Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А60-12635/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-12635/2025
22 сентября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Курченко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.Р. Усмановой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-12635/20255 по исковому заявлению акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании задолженности за оказанную коммунальную услугу,

при участии в судебном заседании

от истца (посредством веб-конференцсвязи (онлайн-заседания): ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2024.

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу www.ekaterinburg.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отвода не заявлено (ст.41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

10.03.2025 в Арбитражный суд Свердловской области посредством системы «Мой Арбитр», поступило исковое заявление акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности за оказанную коммунальную услугу с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Определением от 17.03.2025 исковое заявление принято к производству. Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

07.04.2025 от ответчика поступил отзыв на иск, заявлено, в том числе о

пропуске срока исковой давности. Просит в удовлетворении иска отказать.

Определением суда от 12.05.2025 назначено предварительное судебное

разбирательство на 18.06.2025.

Определением суда от 22.07.2025 судебное заседание отложено до

28.08.2025.

К дате судебного заседания отзывов, возражений, иных ходатайств не

поступило. В судебном заседании объявлен перерыв до 08.09.2025.

02.09.2025 в суд от истца поступило ходатайство о приобщении

дополнительных документов к материалам дела. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Акционерное общество "ЮГРА- ЭКОЛОГИЯ" (далее - Истец) в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре от 02.04.2018 № 25, заключенным с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности, включающей: городской округ город Пыть-Ях, Нефтеюганский муниципальный округ, городской округ город Нефтеюганск, Кондинский муниципальный район, городской округ город Урай, городской округ город Нягань, Ханты-Мансийский муниципальный район, городской округ город Ханты-Мансийск, Советский муниципальный район, городской округ город Югорск, Октябрьский муниципальный район.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 24.7 ФЗ-89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу пункта 8 (17) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила 1156), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на


оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) -8(7) Правил 1156.

В соответствии с пунктом 8 (4) Правил 1156 Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее — заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Между Региональным оператором и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен Договор № ЮЭ86КО3700000502 от 28.06.2024 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Объектом образования отходов является нежилое здание, общей площадью кв.м., расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, которое согласно свидетельству о регистрации права объект недвижимости принадлежит ответчику.

Со стороны ФИО1 проект договора не подписан. На основании пункта 8(15) Правил 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО, не урегулированы договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил 1156.

Истцом указано, что место накопления ТКО (контейнерная площадка) для данного потребителя расположена по адресу: ХМАО-Югра, <...>.

Ссылаясь на оказание ответчику услуг по обращению с ТКО в период с 01 января 2019 года по 31 октября 2024 года и отсутствие оплаты, АО «Югра- Экология» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.


В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. По смыслу главы 39 ГК РФ оплате подлежат только фактически оказанные исполнителем услуги (или его деятельность).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Так, согласно пункту 8(17) Правил № 1156 заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке 3 (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, по общему правилу, в случае, когда между сторонами договор не подписан, договор является заключенным на условиях типового договора, утвержденного Правилами № 1156, в связи с чем, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО,


выраженных в количественных показателях объема, в отношении соответствующей категории объектов, на которых осуществляется деятельность.

Между тем, одним из существенных условий договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО является место накопления ТКО, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, согласно положениям Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки,


утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации. При этом региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Таким образом, региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

Другими словами, когда место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного


сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора.

Данная правовая позиция приведена в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.

Исходя из положений статей 779, 781 ГК РФ основанием для оплаты услуг является факт их оказания.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами № 1156), а также два вышеуказанных исходных факта.

При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов. Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, факт оказания услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию региональным оператором на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В настоящем случае, как указано выше, представленный в материалы дела договор со стороны ответчика не подписан, следовательно, условие о месте складирования ТКО не согласовано.

В приложении к типовому договору указано, что услуги оказываются в отношении офисных учреждений и салона красоты, расположенных по адресу:


Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>.

В территориальной схеме обращения с ТКО в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре утвержденной Распоряжением Правительства Ханты Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 № 559-рп, ответчик в качестве источника образования ТКО в исковой период не указан.

Доказательства, которые бы прямо свидетельствовали о вывозе ТКО с объекта ответчика, истцом в материалы дела не представлены, УПД, подписанные истцом в одностороннем порядке, сами по себе указанное обстоятельство не подтверждают.

В актах приемки оказанных услуг, представленных истцом в материалы дела, в перечне объектов, в отношении которых оказаны услуги по вывозу ТБО и за обслуживание которых истец просит взыскать задолженность, адреса объектов, принадлежавших ответчику, отсутствуют.

Маршрутные журналы указывают на вывоз ТКО с контейнерных площадок накопления ТКО по иным адресам, не подтверждают обстоятельства вывоза ТКО с объектов ответчика.

Кроме того, в материалы дела истцом представлены маршрутные листы не за весь период взыскания задолженности.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, обращает внимание на то, что истец приводит предположение о том, что ответчик мог использовать любую ближайшую контейнерную площадку для складирования ТКО на территории г. Югорска, например, контейнерную площадку, расположенную по адресу: ул. Газовиков-Промышленная (накопитель) в г. Югорске ХМАО-Югры, при этом в отзыве ссылался на наличие ближайшей контейнерной площадки по адресу: ул.З.Космодемьянской, 8 (отзыв от 05.06.2025).

В отзыве 01.07.2025 ответчик дополнительно пояснил, что приведенный адрес был указан ошибочно и является опиской.

Ответчик в объяснениях от 21.07.2025 указал, что в качестве доказательств фактического оказания услуг по обращению с ТКО истец приложил к пояснению отчеты из системы ГЛОНАСС о передвижении и обслуживании данной контейнерной площадки (ходатайство от 01.07.2025), а также справку ООО «ПТК» без даты о наименовании контейнерной площадки в маршрутном журнале. Со ссылкой на данную справку истец указывает, что в отчетах ГЛОНАСС данная контейнерная площадка поименована «Газовиков ул., 1/1, Югорск, Ханты-Мансийский АО-Югра (1)».

В отчётах системы ГЛОНАСС за 2020 г. нет наименования площадки «Газовиков ул., 1/1, Югорск, Ханты-Мансийский АО-Югра (1)». Имеется указание на «КП по ул. Газовиков», по части дат нет указания на площадку с каким-либо относимым наименованием (н-р, 02,03, 06,07, 10, 11, 14, 15, 22, 23,26,27 июля; 18-27,29,30 сентября; 03,04,10,17,18,25,31 октября; 01,04,06-09,14, 15,21-30 ноября; 02-04, 08, 12-31 декабря).


Фактическое оказание услуг в пользу ответчика в исковой период истцом не доказано.

Достоверных и достаточных доказательств фактического оказания услуги истцом ответчику, которые должны быть представлены в таком случае, истец не представил.

Подписанные истцом в одностороннем порядке универсальные передаточные документы, такими доказательствами не являются. Представленные истцом акты оказанных услуг, подписанные с транспортировщиком, могут лишь подтвердить вывоз ТКО с площадки, применительно к которой объект ответчика как источник образования ТКО не учтен, факт оказания услуг непосредственно ответчику данные сведения не подтверждают.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что фактическое оказание услуг в пользу ответчика в исковой период истцом не доказано, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании с ответчика задолженности за оказанные услуги и неустойки.

С учетом совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что АО «Югра-Экология» не доказано оказание ответчику услуг по обращению с ТКО в заявленный период.

Обязанность ответчика по оплате услуг наступает не в силу статуса регионального оператора, а лишь в результате фактического оказания истцом ответчику услуг по вывозу ТКО, что при рассмотрении настоящего спора не было доказано (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Поскольку истцом не доказано фактическое оказание услуг в пользу ответчика суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика задолженности в заявленном размере.

Доводы истца о том, что со стороны ответчика в настоящее время оплачиваются услуги, оказываемые истцом по договору, заключенному 28.06.2024, не свидетельствуют, вопреки доводам истца, о принятии ответчиком факт оказания истцом услуг в спорный период.

Ответчик, возражая относительно исковых требований, указал на пропуск срока исковой давности за период с 01.01.2019 по 16.03.2022.

Доводы ответчика судом рассмотрены, вместе с тем в настоящем случае правового значения данные обстоятельства не имеют, поскольку фактическое оказание услуг истцом не доказано, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пени в размере 63 332 руб. 96 коп.

Согласно положениям п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.


Согласно п. 1 ст. 332 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Поскольку судом в удовлетворении исковых требований отказано, не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании пени, как производное от основного.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований судом отказано в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что в удовлетворении исковых требований истцу отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 191 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Возвратить акционерному обществу «Югра-Экология» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 191 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 942 от 05.02.2025 в составе суммы 12 104 руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.


В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.А. Курченко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 11.07.2025 5:02:20

Кому выдана Курченко Светлана Алексеевна