Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А40-187001/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-187001/19-93-1563
14 августа 2019 года
г. Москва


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Оренбургской области (460024, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.07.2019 № АП-56/0/358

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании Плана деятельности Управления на 2019 год, Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения (дистанционный контроль без взаимодействия с проверяемым лицом) по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований в области связи владельцем лицензии № 162571, выданной в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013 ФГУП «Почта России».

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» в период с 01.04.2019 по 28.06.2019, исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, выявлено нарушение норматива частоты сбора письменной корреспонденции из 10 почтовых ящиков, расположенных на территории г. Оренбурга и в поселениях Оренбургской области:

1. В почтовый ящик № 66 (<...> , время выемки, указанное на почтовом ящике 15.11 с 1-го по 7 день недели) 27.05.2019 (1 день недели) в 14:25 опущено 2 контрольных письма (далее - к.п.), исходящий оттиск календарного штемпеля (далее - ОКШ) Оренбургского МСЦ на письмах от 29.05.19.19.460960. Замедление на выемке составило 2 дня;

2. В почтовый ящик № 233 (<...> ост. Нефтяников, время выемки указанное на почтовом ящике - 10.22 (1,2, 4-7 дни недели) и 9.47 (3 день недели) 27.05.2019 в 15:06 опущено 2 к.п., исходящий ОКШ на одном письме -29.05.19.19.460960. Замедление на выемке составило 1 день;

3. В почтовый ящик № 148 (<...>, время выемки на почтовом ящике 9:59 (1,2,4-7 дни недели) 27.05.2019 в 15:46 опущено 2 к.п., исходящий ОКШ от 29.05.19.19.460960 Замедление на выемке составило 1 день;

4. В почтовый ящик № 6 (<...>, время выемки указанное на почтовом ящике 12:57 (1,2, 4-7 дни недели) и 15:49 (3 день недели) 27.05.2019 в 15:00 опущено 2 к. п., исходящий ОКШ от 29.05.19.19.460960. Замедление на выемке 2 дня;

5. В почтовый ящик № 37 (Саракташский район, с. Николаевка, время выемки указанное на почтовом ящике в 15:00 (2 - 6 дни недели) 15.05.2019 (3 день недели) в 10:54 опущено 3 контрольных писем, исходящий ОКШ от 16.05.19.462115. Замедление на выемке 1 день;

6. В почтовый ящик № 38 (Саракташский район, с. Николаевка, ОПС-462115 время выемки указанное на почтовом ящике в 14.59 (2, 3, 4, 6 дни недели) 15.05.2019 в 10:54 опущено 1 к. п., исходящий ОКШ от 16.05.19.462115. Замедление на выемке 1 день;

7. В почтовый ящик № 34 (Саракташский район, с. Надеждинка, время выемки указанное на почтовом ящике в 14.35 (2 - 4, 6 дни недели) 15.05.2019 в 11:52 опущено 2 к.п., исходящий ОКШ от 16.05.19.462117. Замедление на выемке 1 день;

8. В почтовый ящик № 31 (Саракташский район, с. Новый Сокулак, время выемки указанное на почтовом ящике 13:00 (2, 4, 6 дни недели) 15.05.2019 в 12:13 опущено 4 к.п., исходящий ОКШ от 18.05.19.462118. Замедление на выемке 3 дня;

9. В почтовый ящик № 101 (Саракташский район, с. Никитино, время выемки указанное на почтовом ящике, в 10:00 (2 - 6 дни недели) 15.05.2019 в 16:00 опущено 2 к.п., исходящий ОКШ от 18.05.19.462113. Замедление на выемке 2 дня;

10. В почтовый ящик № 22 (Саракташский район, с. Студенцы, время выемки указанное на почтовом ящике 12:10 (2, 4, 6 дни недели) 15.05.2019 в 16:22 опущено 2 к.п., исходящий ОКШ от 18.05.19.462112. Замедление на выемке 2 дня.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 3 дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи, о чем составлены акт систематического наблюдения от 28.06.2019 №А-56/0/22-нд/55 и заключение от 28.06.2019 №З-162571-56Т-05/04.

На основании выявленных нарушений ведущим главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Оренбургской области в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол от 08.07.2019 № АП-56/0/358 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП «Почта России) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения нормативов сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков и не обеспечило соблюдение (исполнение):

- пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи;

- подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234;

- подпункта «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257; (нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне ОПС: на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов -не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день, на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день).

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области)

ИНН <***>

КПП 561201001

Банк получателя: Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации

БИК 045354001

р/с <***>

ОКТМО 53701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000019457718

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков