Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А42-1643/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-1643/2019
город Мурманск
06 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019, решение в полном объеме изготовлено 06.12.2019.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), к Администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), третье лицо: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), о взыскании

при участии в судебном заседании: от истца, от ответчика, от третьего лица – не участвовали

установил:

Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском (уточненным от 24.04.2019) к Администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области (далее – Администрация городского поселения Никель, ответчик) о взыскании стоимости неосновательного обогащения в размере 1 877 034,65 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (далее – Министерство).

В обоснование заявленных требований Комитет, со ссылкой на положения Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1102, 1105), Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3.1 статьи 86), указал, что в рассматриваемом случае под неосновательностью пользования следует понимать отсутствие оснований для безвозмездного получения вложений бюджетных средств в виде произведенных ремонтных работ участков трубопровода, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Никель, а под неосновательным обогащением – денежные средства, взысканные ООО «Абрис» за выполненные работы по муниципальному контракту № 0149300000217000132-0595524-01 от 24.09.2017 на выполнение капитального ремонта по замене участков трубопровода теплоснабжения в <...>. Гвардейский д.39; ул. Бабикова д.14 – ул. Победы д.13) в размере 1 877 034,65 руб.

Администрация городского поселения Никель представила отзыв на заявление (уточненный от 14.08.2019), в котором с требованием о взыскании денежных средств, предусмотренных в виде субсидий из областного бюджета в размере 95% от стоимости спорных работ, в сумме 1 783 182,92 руб. не согласилось, указав на отсутствие оснований для взыскания; указанные денежные средства из бюджета Мурманской области не были перечислены бюджету муниципального образования городского поселения Никель. В части предусмотренного софинансирования работ за счет средств бюджета муниципального образования городского поселения Никель в размере 5 % в сумме 93 851,73 руб. требования истца признала подлежащими удовлетворению.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором подтвердило отказ муниципальному образованию городское поселение Никель в финансировании работ за счет средств областного бюджета в 2017 году в связи с отсутствием полного пакета документов, подтверждающих соответствие выполненных работ требованиям нормативных положений; просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Стороны направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, между Администрацией городского поселения Никель и Администрацией муниципального образования Печенгский район (далее – Администрация Печенгского района) было заключено Соглашение от 12.12.2014 № 69-юр «О передаче администрации муниципального образования Печенгский район части полномочий администрации городского поселения Никель Печенгского района по решению вопросов местного значения» (далее – Соглашение № 69-юр) сроком действия по 31.12.2017; 09.11.2017 заключено аналогичное Соглашение сроком до 31.12.2018, 12.12.2018 - заключено аналогичное Соглашение сроком до 31.12.2019.

Согласно пункту 1.2 Соглашений реализация переданных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района в бюджет муниципального образования Печенгский район Мурманской области.

Администрации Печенгского района переданы полномочия, в том числе: -по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; -по выполнению функций муниципального заказчика и заключению муниципальных контрактов, контролю за их исполнением и приемке выполненных работ по муниципальным контрактам, в том числе составление проектно-сметной и технической документации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях осуществления размещения муниципального заказа администрацией городского поселения Никель и подведомственными учреждениями; -по реализации полномочий в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и энергетики (пункты 2.1.3, 2.2.4, 2.2.12 Соглашений).

Администрация городского поселения Никель обязана: -передать Администрации Печенгского района в порядке, установленном разделом 4 Соглашения финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий, предусмотренных разделом 2 Соглашения; -в случае досрочного расторжения Соглашения, либо в случае не заключения нового Соглашения о передаче администрации муниципального образования Печенгский район части полномочий администрации городского поселения Никель Печенгского района на очередной год, передать администрации муниципального образования Печенгский район финансовые средства (межбюджетные трансферты) на исполнение обязательств по муниципальным контрактам (договорам) заключенным в результате реализации Соглашения, в случае, если исполнение обязательств сторонами муниципальных контрактов (договоров) будет осуществляться за пределами срока Соглашения (пункты 3.2.1, 3.2.5 Соглашений).

Пунктом 3.3.1 Соглашений предусмотрено право Администрации Печенгского района на финансовое обеспечение полномочий, предусмотренных разделом 2 Соглашения, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых администрации городского поселения Никель Печенгского района в порядке, предусмотренном разделом 4 Соглашения.

В 2017 году в рамках государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП «О государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» Администрации городского поселения Никель были распределены средства областного бюджета в объеме 11 069 005,06 руб. на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту/замене объектов: центральная котельная пгт. Никель, участки трубопровода теплоснабжения пгт. Никель (ул. Бабикова, <...>.

В соответствии с заключенным между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Администрацией Печенгского района и Администрацией городского поселения Никель соглашением о предоставлении субсидии от 28.07.2017 № 180, общий объем финансирования указанных работ должен был составить 18 817 949,77 руб. (в том числе средства областного бюджета – 11 069 005,06 руб., средства бюджета городского поселения Никель – 7 748 944,71 руб.).

В соответствии с результатами закупочных процедур Отделом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Печенгского района заключен, в том числе муниципальный контракт № 0149300000217000132-0595524-01 от 24.09.2017 (далее – Контракт) на выполнение работ по замене участка трубопровода теплоснабжения пгт. Никель (ул. Бабикова, <...> (50м); ул. Дорожников, <...> (220м). Цена контракта – 2 174 733,35 руб. (в т.ч. средства областного бюджета – 2 065 996,68 руб. (95%), средства местного бюджета – 108 736,67 руб. (5%)). Сроки выполнения работ по контракту – до 24.10.2017. Подрядная организация – ООО «Абрис» (г. Санкт-Петербург). В соответствии с дополнительным соглашением к Контракту от 25.12.2017, цена Контракта была уменьшена и составила 1 877 034,65 руб. Порядок сдачи и приемки работ определен в разделе 4 Контракта.

В рамках контроля за соблюдением муниципальным образованием условий и целей предоставления субсидии Министерством, с участием представителей соответствующих администраций, эксплуатирующей и подрядной организаций, проведен визуальный осмотр места проведения выполняющихся работ, а также выездное совещание по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту инженерных сетей и объектов жилищно-коммунального хозяйства городского поселения Никель, в ходе которого (протокол от 03.11.2017) установлено следующее.

В рамках исполнения муниципального контракта № 0149300000217000132-0595524-01 от 24.09.2017 выявлено: - участок трубопровода теплоснабжения пгт. Никель (ул. Бабикова, <...> (50м)) – несоответствие выполненных работ техническому заданию (запорная арматура (задвижки, клапана стальные для горячей воды и пара) установлены не в полном объеме; - участок трубопровода I зоны теплоснабжения пгт. Никель (ул. Дорожников, <...> (220м)) – работы по замене трубопроводов не начаты.

По данным заказчика отставание от графика вызвано недобросовестным исполнением подрядной организацией обязательств. В целях избежания срыва прохождения отопительного периода 2017/2018 год к завершению работ привлечена эксплуатирующая организация АО «Мурманэнергосбыт» на возмездной основе.

По результатам проведенного совещания установлены нарушения Правил предоставления и расходования субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области в рамках реализации государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона», утвержденных Постановлением правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП (некачественное выполнение работ, с учетом выявленных нарушений, не обеспечит достижения обозначенной цели), Администрации городского поселения Никель рекомендовано, в том числе: оценить целесообразность завершения работ по муниципальным контрактам в условиях прохождения отопительного период 2017/2018 года, осуществить приемку работ по заключенным муниципальным контрактам при участии представителей теплоснабжающей организации АО «Мурманэнергосбыт», строго в соответствии с техническим заданием

22.12.2017 Министерством получена заявка Администрации Печенгского района (от 20.12.2017 исх. № 02-17/7076-АДМ) на финансирование выполненных работ городского поселения Никель за счет средств областного бюджета в сумме 1 783 182,92 руб. (95%).

С учетом установленного в ходе проведенного выездного совещания факта несоответствия выполненных работ техническому заданию к Контракту, администрациям письмом Министерства от 26.12.2017 № 21-03/5182-ВГ предложено представить в кратчайшие сроки исчерпывающий комплект документов, подтверждающих соответствие выполненных работ требованиям нормативных положений, в том числе комиссионный акт приемки работ, подписанный без замечаний со стороны эксплуатирующей организации. А также обращено внимание на то, что в случае непредставления таких документов в финансировании работ за счет средств областного бюджета бюджету муниципального образования городское поселение Никель в текущем году будет отказано.

Письмом от 26.12.2017 исх. № 02-17/7234-АДМ Администрацией Печенгского района в Министерство представлены копии документов: акты освидетельствования скрытых работ (без номера и даты их составления), Справки о стоимости выполненных работ и затрат от 12.12.2017 №№ 99, 100, Акты о приемке выполненных работ от 12.12.2017 №№ 99, 100, подписанные представителем подрядной организации (ООО «Абрис») и администрации муниципального образования Печенгский район. Акт приемки работ, подписанный без замечаний со стороны эксплуатирующей организации, не был представлен.

Поскольку необходимые документы в 2017 году в адрес Министерства представлены не были, в финансировании работ за счет средств областного бюджета бюджету муниципального образования городское поселение Никель в текущем году было отказано, субсидия по заявке в сумме 1 783 182,92 руб. не перечислена.

27.12.2017 исх. № 02-18/7239-АДМ Администрацией Печенгского района в адрес Администрации городского поселения Никель направлены заявки на получение соответствующего межбюджетного трансферта: № 28 в сумме 93 851,73 руб. (софинансирование субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение бесперебойного функционирования и повышение энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения муниципальных образований Мурманской области), № 29 в сумме 1 783 182,92 руб. (субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение бесперебойного функционирования и повышение энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения муниципальных образований Мурманской области), с приложенными документами.

Письмом от 30.01.2018 № 128 Администрация городского поселения Никель возвратила в Финансовое управление муниципального образования Печенгский район без исполнения вышеуказанные заявки на получение межбюджетного трансферта с приложенными к ним документами, в обоснование указав, что названные заявки поступили в приемную администрации 29.12.2017, то есть после того, как Федеральное казначейство прекратило работу с клиентами; на лицевом счете администрации денежные средства на указанные субсидии по состоянию на 29.12.2017 отсутствуют; на 01.01.2018 не подтвержден остаток денежных средств на данные субсидии; заявки № 28, № 29 на межбюджетные трансферты по обязательствам 2017 года, в бюджете муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района на 2018 год на эти цели расходные обязательства не предусмотрены.

Денежные средства из местного бюджета в сумме 93 851,73 руб. также перечислены не были.

В рамках рассмотрения арбитражным судом спора по делу № А42-1480/2018 (по иску ООО «Абрис» (Истец) о взыскании с Отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Печенгский район (Ответчик) 1 877 034,65 руб.) сторонами было заключено и 28.04.2018 утверждено судом мировое соглашение, по условиям которого Истец отказывается от исковых требований к Ответчику полностью, а Ответчик признает свой Долг перед Истцом по муниципальному контракту от 24.09.2017 № 0149300000217000132-0595524-01 в размере 1 877 034,65 руб. Мировое соглашение сторонами исполнено (платежное поручение № 178183 от 14.11.2018).

06.12.2018 (исх. № 6497-адм) Администрация Печенгского района обратилась к Администрации городского поселения Никель о необходимости выделения бюджетных ассигнований на исполнение указанного судебного акта, по которому были удовлетворены требования к Администрации Печенгского района.

Ответ на данное обращение из органов местного самоуправления городского поселения Никель не поступил.

Учитывая истечение срока действия Соглашения № 69-р, заявителем установлена невозможность обязания Администрации городского поселения Никель исполнить обязательства по передаче Администрации Печенгского района финансовых средств (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий (пункт 3.2.1 Соглашений).

Полагая, что в таком случае имеет место неосновательное пользование, как отсутствие оснований для безвозмездного получения вложений бюджетных средств в виде произведенных ремонтных работ участков трубопровода, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Никель, а также неосновательное обогащение, поскольку денежные средства в размере 1 877 034,65 руб. взысканы ООО «Абрис» за работы по Контракту, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

При этом не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).

При заявлении требования о взыскании неосновательного обогащения в предмет доказывания входят: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения указанных денежных средств; размер неосновательного обогащения.

Ссылка ответчика на отсутствие поступления в адрес Администрации городского поселения Никель заявки на финансирование и предоставление денежных средств на оплату выполненных работ (с приложением документов (счетов, счет-фактур, смет, договора на выполнение работ), как основание для не рассмотрения главным распорядителем (Администрацией городского поселения Никель) вопроса о предоставлении денежных средств, в соответствии с заключенными Соглашениями, опровергается материалами дела.

Кроме того, с учетом предмета и оснований заключенных Соглашений, предусмотренных прав и обязанностей сторон, фактически сложившихся обстоятельств реализации данных Соглашений, переписки и взаимодействия сторон, следует признать установленной информированность Администрации городского поселения Никель об испрашивании соответствующих денежных средств на оплату выполненных работ по замене участка трубопровода теплоснабжения п. Никель (по адресам, соответствующей протяженности).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств наличия правовых и фактических оснований для отказа в софинансировании спорных работ по Контракту за счет средств бюджета муниципального образования городское поселение Никель в размере 5% в сумме 93 851,73 руб., в деле не имеется; ответчиком указано на признание подлежащим удовлетворению исковых требований в размере 93 851,73 руб. (согласно позиции по делу).

Согласно Положению о Министерстве (утверждено постановлением Правительства Мурманской области от 23 апреля 2014 года № 210-ПП), Министерство осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с ведомственной классификацией расходов.

Правила предоставления и расходования субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области в рамках реализации государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» утверждены Постановлением правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протокол от 03.11.2017, переписка Министерства с заинтересованными лицами о предоставлении документов) подтверждается не представление в Министерство надлежащих документов (комиссионный акт приемки работ, подписанный без замечаний со стороны эксплуатирующей организации) в подтверждение выполнения работ по спорному муниципальному контракту надлежащего объема и качества, соответствующего техническому заданию. Такие документы не представлены истцом и в суд.

Материалами дела подтверждается и судом установлено наличие правовых оснований для отказа Министерства в финансировании работ (в размере 1 783 182,92 руб.) за счет средств областного бюджета.

Ссылка истца в подтверждение выполнения работ по Контракту в полном объеме и надлежащего качества на определение суда по делу № А42-1480/2018, не может быть принята. Данный судебный акт не содержит информации об исследовании и установлении судом названных обстоятельств (при наличии выявления Министерством в ходе контрольных мероприятий нарушений требований технической документации при выполнении работ по Контракту); факт утверждения судом названного мирового соглашения, также не свидетельствует об иных обстоятельствах, отличных от содержащихся в данном соглашении сторон.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, позиции сторон, руководствуясь положениями статей 309, 310, 1102, 1105 ГК РФ суд приходит к выводу о правомерности исковых требований в размере 93 851,73 руб. и наличии оснований для взыскания указанной суммы с ответчика в пользу истца. Неосновательного обогащения Администрации городского поселения Никель в сумме 1 783 182,92 руб., и оснований для взыскания указанной суммы с ответчика в пользу истца, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области за счет средств бюджета муниципального образования городское поселение Никель в пользу Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области 93 851 рубль 73 копейки.

В остальной части исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Беляева Л. Е.