Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А09-11003/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11003/2023
город Брянск
16 апреля 2024 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е., после перерыва секретарем судебного заседания Ланиной Г.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АО «Чистая планета»

к Администрации Карачевского района Брянской области

третье лицо МУП Карачевского городского поселения «Коммунальное хозяйство»

о взыскании 1 761 162 руб. 35 коп.

при участии:

от истца: до перерыва не явились, после перерыва - ФИО1 - адвокат (доверенность № 1 от 23.01.2023),

от ответчика: ФИО2 - начальник отдела (доверенность б/н от 25.12.2023, б/н от 15.04.2024),

от третьего лица: не явились

установил:

Акционерное общество «Чистая планета» (далее – АО «Чистая планета») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Администрации Карачевского района Брянской области (далее - Администрация) о взыскании 1 761 162 руб. 35 коп. долга за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в порядке статей 156. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица после перерыва, объявленного 09.04.2024.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «Чистая планета» обладает статусом Регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании Соглашений №1 от 28.04.2018 и №2 от 03.05.2018, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).

АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» №20(782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На территории Карачевского района Брянской области имеется кладбище, расположенное по адресу: 242500, <...>.

Административно-распорядительным органом указанного муниципального образования является Администрация Карачевского района.

Согласно пункту 17 статьи 9 Устава Муниципального образования «Карачевский район» к вопросам местного значения относится содержание на территории Карачевского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Карачевского района.

Ссылаясь на то, что в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 АО «Чистая планета» оказало ответчику услуги по обращению с ТКО на общую сумму 1 761 162 руб. 35 коп., при этом оплата услуг по обращению с ТКО за указанный период ответчиком не производилась, претензия истца исх. № 20985 от 29.09.2023 ответчиком в добровольном порядке не удовлетворена, АО «Чистая планета» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», далее – Правила №1156) установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является предложение регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4) Правил).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы.

Как установлено статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 18.12.2020 № 31/1-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области в 2021 году составляет 455,66 руб./м куб.

Согласно приказу Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №85 от 09.02.2018 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянской области» (с изменениями, внесенными приказом №858 от 29.11.2018 и № 419 от 13.12.2019), норматив накопления ТКО для кладбищ составляет 0,12 м3/ год на 1 место.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

Указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ).

При этом необходимо учитывать, что региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ), в связи с чем услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, Администрацией Карачевского района с Муниципальным унитарным предприятием Карачевского городского поселения «Коммунальное хозяйство» были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию и санитарной уборке кладбищ муниципального образования Карачевское городское поселение Карачевского муниципального района Брянской области: контракт №145-БГ от 25.12.2020 (срок выполнения работ с 01.01.2021 по 31.03.2021), контракт №23-БГ от 29.03.2021 (срок выполнения работ с 01.04.2021 по 30.09.2021) и контракт №108-БГ от 12.10.2021 (срок выполнения работ со дня заключения контракта до 31.12.2021).

Согласно пункту 1.4 указанных контрактов местом выполнения работ являлась территория кладбищ Карачсвского городского поселения, в том числе спорного кладбища, расположенного по адресу <...>.

Согласно Техническому заданию к Контрактам работы по содержанию и санитарной уборке кладбищ включали в себя уборку территории от мусора, очистку подъездов к кладбищам и контейнерным площадкам, очистку дорожек на территории кладбищ вручную, вывоз мусора от кладбищ, уборку несанкционированных свалок.

В свою очередь МУП Карачевского городского поселения «Коммунальное хозяйство» (Заказчик) заключило с АО «Чистая планета» (Исполнитель) договор на оказание услуг по захоронению отходов №9/2019/3 от 10.01.2019. Согласно пункту 1.1 договора и Приложению № 3 к договору АО «Чистая планета» приняло на себя обязательство производить захоронение отходов 5 класса опасности на основании заявки заказчика, а именно отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев. Захоронение иных отходов указанным договором не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 6.1 договора №9/2019/3 от 10.01.2019 он вступает в силу с даты подписания и действует с 01.01.2019 по 31.12.2019 при условии полного исполнения сторонами обязательств по настоящему Договору. Если не позднее, чем за 15 календарных дней до дня окончания настоящего договора ни одна из сторон не заявила письменно об отказе от его дальнейшего продления, настоящий договор считается пролонгированным на следующий календарный год.

Доказательств того, что действие указанного договора было прекращено сторонами, АО «Чистая планета» в материалы дела не представлено.

Напротив, имеющимися в материалах дела заявками и актами передачи отходов к договору №9/2019/3 от 10.01.2019 подтверждается факт передачи в спорный период (2021 год) заказчиком исполнителю отходов на захоронение на основании вышеуказанного договора общим объемом не менее 156 м. куб.

Таким образом, оказание услуг по обращению с ТКО, источником образования которых является кладбище, расположенное по адресу <...> осуществлялось в рамках договора №9/2019/3 от 10.01.2019, заключенного между МУП Карачевского городского поселения «Коммунальное хозяйство» и АО «Чистая планета».

Довод истца о том, что согласно заявкам заказчика на протяжении 2021 года по договору №9/2019/3 от 10.01.2019 оказывалась услуга по захоронению только отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, судом отклоняется.

Само по себе не указание в заявках всех видов отходов, образующихся при уборке территории кладбища, не означает того, что их захоронение производилось в рамках иных договоров.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из расчета истца, к оплате за 2021 год предъявлен объем ТКО равный 3 865,08 м. куб (32 209 х 0,12 м. куб).

Согласно Реестру мест накопления отходов Карачевского городского поселения в непосредственной близости от спорного кладбища оборудованы две контейнерные площадки (к северу и югу от кладбища), на каждой из которых установлено по одному контейнеру объемом 0,75 м. куб.

Согласно письму ООО «Чистый город» (организации, осуществляющей вывоз ТКО) № 226 от 27.07.2021 вывоз ТКО с одной площадки осуществляется 3 раза в неделю (понедельник, четверг, суббота), с другой площадки – 2 раза в неделю (понедельник, четверг). Объем вывоза ТКО с указанных площадок в месяц составляет 6,86 м.куб и 4,5 м.куб. соответственно.

Таким образом, общий объем вывоза ТКО с двух указанных площадок составляет 11,36 м. куб в месяц (6,86 + 4,5) или 136,32 м. куб. в год (11,36 х 12), что в 28 раз меньше объема ТКО, предъявленного к оплате по настоящему делу.

При этом согласно данным открытых картографических сервисов в непосредственной близости от двух спорных контейнерных площадок расположено не менее 20 индивидуальных жилых домов (как перед территорией кладбища, так и на противоположной стороне ул.Советская), норматив накопления ТКО для которых согласно приказу Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 419 от 13.12.2019 составляет 2,03 м.куб. на 1 проживающего в год.

Доказательств того, что для накопления ТКО от указанных индивидуальных жилых домов были оборудованы иные места накопления отходов, истцом в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного суд считает, что истцом не доказан факт оказания услуг по обращению с ТКО, источником образования которых является спорное кладбище, помимо услуг, предусмотренных договором №9/2019/3 от 10.01.2019, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований акционерного общества «Чистая планета» (ИНН <***>) к Администрации Карачевского района Брянской области (ИНН <***>) о взыскании 1 761 162 руб. 35 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Халепо В.В.