Постановление от 20 марта 2024 г. по делу № А41-52367/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-52367/23
город Москва
20 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2024 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ЗАО «Водоканал»: ФИО1 (дов. № 222 от 06.03.2024 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госжилинспекции Московской области: ФИО2 (дов. № 34/02 от 09.02.2024 г.);

рассмотрев 19 марта 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО «Водоканал»

на решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2023 г.

по делу № А41-52367/23

по заявлению закрытого акционерного общества «Водоканал»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным предписания от 07 апреля 2023 г. № 08ОБ-13343-17-2-2023 и приостановлении срока его исполнения,



УСТАНОВИЛ:

в период с 29 марта 2023 г. по 07 апреля 2023 г. на основании решения заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция Московской области) от 27 марта 2023 г. № 08ОБ-13343-17-2-2023 проведена внеплановая документарная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Водоканал» (далее - ЗАО «Водоканал», общество, заявитель) с целью проверки информации, изложенной в обращении гражданина (собственника жилого дома), расположенного по адресу: <...>, по вопросу правильности начисления платы за коммунальную услугу - водоотведение в доме, расположенном по вышеуказанному адресу.

В ходе проведения проверки установлены нарушения обществом части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), выразившиеся во взимании платы за коммунальную услугу по водоотведению, когда указанная услуга фактически ЗАО «Водоканал» не предоставлялась (общество с собственником домовладения никаких договоров не заключало, тарифы отдельно по приему, транспортировке, очистке сточных вод не утверждены).

Домовладение имеет подключение (технологически присоединено) к централизованной системе водоснабжения и не подключено (технологически не присоединено) к централизованной системе водоотведения. По сетям водоотведения установлен септик-накопитель. Откачка осуществляется спецтранспортом.

Таким образом, ЗАО «Водоканал» неправомерно выставляется плата за водоотведение собственнику домовладения, так как дом не подключен к централизованной системе водоотведения и коммунальная услуга - водоотведение фактически им не оказывается.

По результатам проверки составлен акт документарной внеплановой проверки от 07 апреля 2023 г. № 08ОБ-13343-17-2-2023 (далее - акт проверки), в котором зафиксированы выявленные нарушения.

07 апреля 2023 г. Госжилинспекцией Московской области выдано предписание № 08ОБ-13343-17-2-2023 (далее - предписание), в соответствии с которым ЗАО «Водоканал» необходимо в срок до 30 июня 2023 г. устранить выявленные нарушения и не производить начисление оплаты за водоотведение, а также произвести перерасчет начисленных средств за водоотведение по жилому дому по адресу: <...>.

Не согласившись с актом проверки и предписанием, ЗАО «Водоканал» направило в адрес руководителя Госжилинспекции Московской области возражения, по результатам рассмотрения которых в удовлетворении жалобы заявителя было отказано (письмо от 11 мая 2023 г.).

Считая свои права нарушенными, ЗАО «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Госжилинспекции Московской области о признании указанного предписания незаконным.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2023 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО «Водоканал» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие со стороны общества выявленных нарушений, поскольку независимо от места формирования и способа доставки до точки сброса в канализационную сеть, прием и очистка всех сточных вод в городском округе Клин производится на очистных сооружениях ЗАО «Водоканал», которое несет соответствующие расходы по очистке и обеззараживанию сточных вод, в связи с чем собственники домовладений должны нести расходы по оплате проводимых им работ даже в случае, если дом не подключен к централизованной системе водоотведения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представителем Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее - ГУСТ Московской области) указано на реорганизацию Госжилинспекции Московской области в форме присоединения к ГУСТ Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Рассмотрев заявленное ходатайство, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции находит его подлежащим удовлетворению.

В заседании кассационной инстанции представитель ЗАО «Водоканал» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ГУСТ Московской области против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (пункт 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами № 354.

Пунктом 10 вышеуказанных Правил предусмотрено, что условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются: а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией; б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

В договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются: а) сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.); б) виды и количество сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии); в) площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками; г) режим водопотребления на полив земельного участка; д) мощность применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов (пункт 20 Правил № 354).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 7 Закона 416-ФЗ, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку выдано обществу в связи с наличием нарушений Правил № 354, выразившихся в начислении платы за водоотведение при отсутствии подключения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к централизованной системе водоотведения.

Судами установлено, что ЗАО «Водоканал» не оказывает услугу по водоотведению по вышеуказанному дому, собственник жилого дома производит оплату лицу, оказывающему услугу по вывозу жидких бытовых отходов.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заменить Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в порядке процессуального правопреемства на Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области.

Решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2023 г. по делу № А41-52367/23 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО «Водоканал» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи О.В.Анисимова

Р.Р.Латыпова