Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А68-3081/2019

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3081/2019

Резолютивная часть решения объявлена «14» мая 2019г.

Полный текст решения изготовлен «21» мая 2019г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город Плавск Плавского района «Водопроводно-канализационное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 № 1-01-44/378,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 11.04.2019, исполняющий обязанности директора ФИО4 по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Плавск Плавского района «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – МУП «ВКХ», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

04.12.2018 от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее - АО «ТНС энерго Тула») вх. № 1-74378 поступили материалы по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «ВКХ», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Россия, 301470, <...>.

Материалами дела установлено, что МУП «ВКХ» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору № 6802820 на снабжение электрической энергией от 24 декабря 2013 года (далее по тексту - договор), по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а МУП «ВКХ» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность).

Факт наличия задолженности подтверждается решениями Арбитражного суда Тульской области, вступившими в законную силу, по следующим делам № А68-14276/2017 от 26.01.2018, № А68-1844/2018 от 26.03.2018, № А68-2438/2018 от 10.04.2018, № А68-3468/2018 от 18.05.2018, № А68-4468/2018 от 22.05.2018.

МУП «ВКХ» включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-Ф3 гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно уведомления АО «ТНС энерго Тула» от 28.04.2018 исх. № КП-Т 561 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленного в адрес МУП «ВКХ» задолженность за электрическую энергию по договору за период октябрь-декабрь 2017 года по состоянию на 28.04.2018 составила 5 752 358 руб. 24 коп.

В вышеуказанном уведомлении установлена величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору в размере 3 834 905 руб. 49 коп. Также установлен срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: в течение 60 дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» от 28.04.2018 № КП-Т 561 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленное в адрес МУП «ВКХ», получено потребителем электрической энергии 03.05.2018, о чём свидетельствуют проставленные на экземпляре уведомления АО «ТНС энерго Тула» дата получения - 03.05.2018, а также подпись, фамилия, инициалы сотрудника, получившего данное уведомление со стороны МУП «ВКХ»».

Установленный в уведомлении срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии истек 02.07.2018.

Согласно уведомления АО «ТНС энерго Тула» от 28.05.2018 исх. № КП-Т 673 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленного в адрес МУП «ВКХ» задолженность за электрическую энергию по договору за период январь-февраль 2018 года по состоянию на 28.05.2018 составила 4 188 935руб. 46 коп.

В вышеуказанном уведомлении установлена величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору в размере 4 188 935 руб. 46 коп. Также установлен срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: в течение 60 дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» от 28.05.2018 № КП-Т 673 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленное в адрес МУП «ВКХ», получено потребителем электрической энергии 31.05.2018, о чём свидетельствуют проставленные на экземпляре уведомления АО «ТНС энерго Тула» дата получения - 31.05.2018, а также подпись, фамилия, инициалы сотрудника, получившего данное уведомление со стороны МУП «ВКХ»».

Установленный в уведомлении срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии истек 30.07.2018.

МУП «ВКХ» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно договору продажи электрической энергии не погасило.

В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» согласно уведомлениям от 28.04.2018 № КП-Т 561, от 28.05.2018 № КП-Т 673 предоставлено не было. Факты отсутствия оплаты за потребленную электроэнергию, согласно договору и отсутствия предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается справкой АО «ТНС энерго Тула» от 03.12.2018 № 01/2-8147-1БК.

По данному факту в отношении МУП «ВКХ» должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора составлен протокол № 06-7-49П/19 об административном правонарушении от 11.03.2019 по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении предприятия к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Представители предприятия просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку состояние МУП «ВКХ» крайне критичное, а именно, счета арестованы, денежные средства перечисляются в АО «ТНС энерго Тула» по исполнительным производствам. Предприятие пыталось получить муниципальную и банковскую гарантию, но им получен отказ. В свою очередь, в ОСП Плавского и Чернского района было направлено предложение о принятии нереализованного имущества (нежилое здание – казарма) в счет погашения долга, однако, АО «ТНС энерго Тула» отказалось от погашения нереализованного имущества в счет погашения долга. Также для исполнения обязательств по оплате МУП «ВКХ» с АО «Областной Единый Информационно-Расчетный Центр» (далее - АО «ОЕИРЦ») заключено соглашение о расщеплении сборов и распределении платежей, согласно которому АО «ОЕИРЦ» напрямую перечисляет денежные средства АО «ТНС энерго Тула» в размере 70,5% от зачисленных на счет по сбору платежей за услуги водоснабжения и водоотведения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

МУП «ВКХ» включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).

В силу пункта 255 Основных положений N 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Основных положений N 442).

Судом установлено и следует из материалов дела, что поскольку МУП «ВКХ» по состоянию на 28.04.2018 и 28.05.2018 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес общества уведомлений о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), АО «ТНС энерго Тула» правомерно направило в адрес АО «ТНС энерго Тула» уведомления от 28.04.2018 № КП-Т 561, от 28.05.2018 № КП-Т 673 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которые получены предприятием 03.05.2018 и 31.05.2018, соответственно.

Факт непредставления обществом в установленный в уведомлениях срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела.

Указанные действия (бездействия) предприятия образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие имело возможность соблюдать требования законодательства, однако не предприняло должных мер к его соблюдению.

Факт совершения правонарушения и вина ответчика подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательные для рассмотрения вопроса при назначении административного наказания, ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Доказательств причинения действиями МУП «ВКХ» вреда или возникновения угрозы безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба государству не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание, что предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (доказательств обратного суду не представлено), нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (доказательств обратного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить МУП «ВКХ» наказание в виде предупреждения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Плавск Плавского района «Водопроводно-канализационное хозяйство» (расположенное по адресу: 301470, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 23.10.2013, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Судья Л.В. Елисеева