Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А65-22797/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-22797/2021


Дата принятия решения – 13 декабря 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

по заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Промышленная Компания "Возрождение", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 19.05.2021г. (до перерыва), ФИО3, доверенность от 20.09.2021г. (после перерыва)

от ответчика– ФИО4, доверенность от 06.10.2021г., диплом ВСГ 3437628, ФИО5, доверенность от 06.10.2021г., диплом КТ № 172788

от третьего лица – ФИО6, доверенность от 22.12.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Промышленная Компания "Возрождение", г.Казань (далее по тексту - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает требование заявителя в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, ответчик осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на основании лицензии №16-00390/П от 04.09.2018г., выданной Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан.

В соответствии с указанной лицензией местом осуществления деятельности указано: 420107, г.Казань, Московский район, кадастровый номер земельного участка 16:50:310603:163; Нижнекамский муниципальный район, Простинское сельское поселение, земельный участок с кадастровым номером 16:30:040201:297; Заинский муниципальный район, г.Заинск, кадастровый номер земельного участка 16:45:030202:17.

09.07.2021г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике – главным специалистом-экспертом государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, с участием сотрудника Управления Росреестра по РТ проведен осмотр территории ООО «ПК «Возрождение», находящийся по адресу: г.Казань, Московский район, земельный участок 16:50:310603:163, в ходе которого проводился обмер территории складирования твердых бытовых отходов, территории планировки под складирование ТБО, обвалования. Обмер производился с использованием спутникового геодезического оборудования TOPCON Hiper SR.

В результате обработки полученных координат и сопоставления их со сведениями, имеющимися в ЕГРН, административным органом было установлено, что складированием (захоронение) ТБО ориентировочной площадью 16431 кв.м. осуществлено на территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:310603:163, 16:50:310603:399 и 16:50:310603:179 и землях неразграниченных государственной собственности, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.07.2021г.

Протоколы осмотра территории с фиксацией того же нарушения также были составлены 22.07.2021г., 01.09.2021г.

Административным органом было установлено, что ответчиком деятельность по складированию строительных отходов (объект 92-0116-003418-П) с целью дальнейшей утилизации путем рекультивации Бобыльского оврага на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:310603:399 и 16:50:310603:179 и землях неразграниченных государственной собственностью осуществляется без специального разрешения (лицензии) на «Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (согласно выданной Управлением Росприроднадзора по РТ лицензии от 04.09.2018г. №16-00390/П деятельность должна была осуществляться на участке с кадастровым номером 16:50:310603:163), что является нарушением требований ст.9 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По данному факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении №04-1077/2021 от 02.09.2021г. Действия ответчика квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

В соответствии с пунктами 2 - 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективную сторону данного правонарушения образуют действия по осуществлению видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

Факт осуществления деятельности ответчиком без лицензии на земельных участка с кадастровыми номерами 16:50:310603:399, 16:50:310603:179 и землях неразграниченных государственной собственностью, установлен протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.07.2021г., от 22.07.2021г., от 01.09.2021г., фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении №04-1077/2021 от 02.09.2021г.

Довод ответчика о ведении им на указанных земельных участках безлицензионного вида деятельности по размещению отходов V класса опасности, является необоснованным и подлежит отклонению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие размещение на спорных земельных участках отходов V класса опасности, ответчиком в соответствии со ст.65 АПК РФ таких доказательств не представлено.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, статьей 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

На основании абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Данное правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся осуществлении ответчиком подлежащей лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:310603:399 и 16:50:310603:179 и землях неразграниченных государственной собственностью без лицензии на право ее осуществления.

Из материалов дела следует, что факт совершения ответчиком длящегося правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, был выявлен не позднее даты проведения первого осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов – 09.07.2021г.

Соответственно именно с этой даты исчисляется трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности.

В данном случае, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек 09.10.2021г.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» данные сроки не подлежат восстановлению и суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А. Н. Мазитов