Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А56-112454/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112454/2021
28 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ульяновой М.Н.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (121353, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, Беловежская ул., д. 4, ОГРН: <***>)

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "СевЭнергоСети" (адрес: Россия 188661, д Новое Девяткино, Ленинградская обл Всеволожский р-н, проезд 2-Й тер.северной ТЭЦ уч.2,д.А,А1, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) Открытое акционерное общество "Объединенная энергетическая компания" (197376, <...>, литер Х, офис 1, ОГРН: <***>) 2) Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (195009, <...>, ОГРН: <***>)


при участии

- от истца: ФИО1 по доверенности от 25.11.2019;

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.01.2021;

- от третьих лиц: 1), 2) не явились, извещены;

установил:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СевЭнергоСети» (далее - ответчик) о взыскании 504 555 руб. 30 коп. задолженности по оплате фактически оказанных услуг по передаче электрической энергии за декабрь 2018 года, 197 940 руб. 93 коп. неустойки, начисленной в соответствии с п.2 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» исходя из 1/130 ставки рефинансирования за период с 21.01.2019 по 30.11.2021, неустойку, начисленную на сумму задолженности, в соответствии с п.2 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» исходя из 1/130 ставки рефинансирования, действующей на день оплаты неустойки за каждый день просрочки, начиная с 01.11.2021 и по день фактической оплаты.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ ввиду отсутствия возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ПАО «ФСК ЕЭС» в соответствии со Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 03.04.2013 № 511-р является организацией по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС). Аналогичное положение содержится в п.1.2. устава ПАО «ФСК ЕЭС».

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 -ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») ПАО «ФСК ЕЭС» оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», а также с пунктами 4 и 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861) — услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии. Для Истца указанный договор является публичным и обязательным для заключения.

Согласно пункту 4 Правил №861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно), субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

К сетям ПАО «ФСК ЕЭС» в точках поставки ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ -Восточная I цепь, ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - Восточная II цепь, ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - Полупроводники, ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - Парголово имеет технологическое присоединение электросетевое оборудование ОАО «ОЭК», что подтверждается АТП между ПАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ОЭК» от 03.06.2018 б/н.

Технологическое присоединение электросетевого оборудования ООО «СевЭнергоСети» (Ответчик), являющегося территориальной сетевой организацией на территории Ленинградской области (Приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016 №567-П), к сетям ОАО «ОЭК» подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности сторон №0102:15:0058 АБП от 30 июля 2015 года.

Абзацем 5 пункта 2 Правил №861 определено, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон является документом о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона "Об электроэнергетике" организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевые компании) в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии.

В соответствии с пунктом 8 Правил №861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом 3 Правил №861.

Приказом ЛенРТК от 31.10.2016 № 101-П ОАО «ОЭК» лишено статуса сетевой организации с 01.11.2016 на территории Ленинградской области путем внесения изменений в Приказ № 535-п в части исключения размера необходимой валовой выручки ОАО «ОЭК» на 2016 год в приложении № 5 Приказа № 535-п.

В соответствии с п.5. Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, предусмотрено, что в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (ООО «СевЭнергоСети») присоединены к электрическим сетям сетевой организации (ПАО «ФСК ЕЭС») через энергетические установки производителей электрической энергии (ОАО «ОЭК»), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (то есть, точка присоединения ОАО «ОЭК» и ООО «СевЭнергоСети» яч. 8,24 ЗРУ-10 кВ ТЭЦ-21, яч. 38,45 ЗРУ-10 кВ ТЭЦ-21).

Таким образом, территориальная сетевая организация ООО «СевЭнергоСети» имеет опосредованное технологическое присоединение к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» через сети лица, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии (ОАО «ОЭК»).

В силу подпункта "а" пункта 41 Правил N 861 при исполнении договора между владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и территориальными сетевыми организациями потребителем услуг является территориальная сетевая организация.

Письмом от 21.02.2017 № 1/21-02/17 (вх. ПАО «ФСК ЕЭС» от 21.02.2017 № М7/1/292) ООО «СевЭнергоСети» обратилось в Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада с заявлением о переоформлении документов на технологическое присоединение, а не с заявкой на заключение договора по передаче электрической энергии (э/э) как это указывается Ответчиком в письме от 18.04.2018 №1/24-04/18.

В ответ на указанное письмо в адрес ООО «СевЭнергоСети» был направлен ответ от 17.03.2017 № М7/38/628, в котором ООО «СевЭнергоСети» был разъяснен порядок оформления документов по технологическому присоединению для опосредованно присоединенных потребителей.

Согласно пункту 28 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 30.01.2019) (далее - ПНД) обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии.

Договор от 01.08.2017 № 78010000305777 к-п э/э между АО «Петербургская сбытовая компания» и ООО «СевЭнергоСети» заключен с 01.08.2017.

При этом, в отсутствие заявки на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС, ПАО «ФСК ЕЭС» было вынуждено направлять в адрес ООО «СевЭнергоСети» акты фактически оказанных услуг, сформированные в полном соответствии с информацией, предоставляемой ежемесячно гарантирующим поставщиком на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области - АО «Петербургская сбытовая компания».

В адрес ООО «СевЭнергоСети» была направлена оферта на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС, которая не подписана со стороны Ответчика, при этом в адрес Истца не направлялся протокол разногласий. В письме от 13.07.2018 №1/13-07/18 Истец не заявлял о разногласиях к тексту договора и приложениям к нему, за исключением приложения №7 к договору - «Форма акта оказанных услуг». Несогласие с предложенной Истцом формой акта к Договору не мешает Ответчику подписать сам Договор и приложения к нему в той части, которая не оспаривается Ответчиком. Истец данные действия (неподача заявки на мощность и неподписание договора в неоспариваемой части) расценивает как злоупотребление положением и неправомерное уклонение от урегулирования договорных отношений.

При этом, отсутствие заключенного в спорный период между сторонами договора на оказание услуг по передаче электрической энергии не является основанием для освобождения ответчика от уплаты стоимости фактически оказанных ему истцом услуг по передаче электрической энергии.

ООО «СевЭнергоСети» пользовалось услугами по передаче электрической энергии по ЕНЭС на бездоговорной основе, и не оплачивало их в декабре 2018 года.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») ПАО «ФСК ЕЭС» оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС.

Согласно п.4 Правил №861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Услуга оказывается в точках поставки, определенных в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей (п. 1 Правил №861).

В соответствии с абз.2-4 п.2 Правил №861 актом разграничения балансовой принадлежности электросетей является документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности. Границей балансовой принадлежности является линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевыми организацией за состояние и обслуживание электроустановок.

Абзацем 5 п.2 Правил №861 определено, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон является документом о технологическом присоединении.

Оказание услуг по передаче электроэнергии является регулируемым видом деятельности, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

В соответствии с п. 15(1) Правил №861 стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V ПНД, и объема оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, определяется исходя из объема электрической энергии в целях компенсации нормативных технологических потерь в единой национальной (общероссийской) электрической сети и величины заявленной мощности.

В соответствии с п. 15 (3) ПНД (в редакции Постановления Правительства РФ №861 от 24.12.2016), оплата услуг по передаче электрической энергии, если иное не установлено соглашением сторон, должна осуществляться в следующие сроки:

Потребители услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующих поставщиков, энергосбытовых, энергоснабжающих организаций - потребителей услуг по передаче электрической энергии, оказываемых в интересах населения и приравненных к нему категорий потребителей, включая исполнителей коммунальной услуги, а также прочих потребителей) оплачивают 50 процентов стоимости оказываемых им услуг по передаче электрической энергии на условиях предоплаты.

Стоимость объема услуг по передаче электрической энергии, оказываемых в интересах потребителей электрической энергии (мощности) (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, включая исполнителей коммунальной услуги), за расчетный период, уменьшенная на величину средств, внесенных потребителем услуг по передаче электрической энергии в качестве оплаты оказанных услуг по передаче электрической энергии в месяце, за который осуществляется оплата, либо на условиях предоплаты, оплачивается до 20-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

ООО «СевЭнергоСети» услуги оказаны в полном объеме и надлежащего качества, услуги принимались Ответчиком без возражений, что подтверждается актами оказанных услуг за спорный период.

Стоимость оказанных услуг в декабре 2018 года составляет 504 555,30 рублей.

ООО «СевЭнергоСети» не исполнило свои обязательства по оплате оказанных услуг ПАО «ФСК ЕЭС».

В спорный период действовали тарифы, установленные приказом ФСТ России от 09.12.2014 №297-э/3 (с учетом изменений внесенных приказом ФАС России от 27.12.2016 №1892/16, а также внесенных приказом ФАС России от 19.12.2017 №1748/17): тариф на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС:

с 01.07.2017 по 30.06.2018 - 164 095,64 руб./МВт*мес.;

с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 173 164,15 руб./МВт*мес.;

В соответствии с п. 52 Правил №861 потребители услуг обязаны оплачивать в составе платы за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организации.

В соответствии с п. 46 Правил №861 тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом использования потребителями указанных услуг мощности электрической сети, к которой они технологически присоединены.

Потребленная ответчиком мощность подтверждена данными Акта бездоговорного потребления электрической энергии Ответчиком в декабре 2018 года.

Учитывая вышеизложенное, Ответчик в отсутствие заключенного договора фактически принял (потребил) услуги Истца по передаче электрической энергии в декабре 2018 г. на сумму 504 555,30 руб.

Наличие задолженности со стороны ответчика по оплате оказанных услуг послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

Между тем, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что Приказом ЛенРТК от 31.10.2016 №101-П ОАО «ОЭК» было лишено статуса сетевой организации с 01.11.2016 на территории Ленинградской области путем внесения изменений в Приказ №535-п.

Таким образом, согласно п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861), ответчик является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области (Приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016 №567-П), объекты электроэнергетики которой присоединены к сети истца в следующих точках: ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ – Восточная I цепь, ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ – Восточная II цепь, ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ – Полупроводники, ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ – Парголово.

Согласно пункту 80 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее – Основы ценообразования), цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС устанавливаются: для организации по управлению ЕНЭС; для других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС.

В качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС используются объем отпуска электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в ЕНЭС и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил №861 при исполнении договора потребитель услуг обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, которые определены этими Правилами.

Согласно пункту 15.1 Правил №861 обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, установленном в соответствии с этим пунктом.

Стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V этих Правил, и объема (объемов) оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. – на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (пункт 4 Правил № 861).

В пункте 2 Правил № 861 указано, что заявленная мощность – величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Применение в расчетах за услуги по передаче электроэнергии значения заявленной мощности обусловлено обязанностью сетевой компании обеспечить потребителю потенциальную возможность использования всей величины этой мощности в любой момент в течение срока действия договора.

Тарифное регулирование в отношениях по передаче электроэнергии построено таким образом, что потребитель обязан оплачивать за каждый расчетный период величину заявленной мощности, поскольку затраты сетевой организации на содержание сетей определяются исходя из необходимости обеспечить максимально возможную нагрузку на сети с учетом предельных величин заявленной потребителем электрической энергии мощности.

В случае применения в расчетах двухставочного тарифа получение сетевой организацией необходимой валовой выручки, учтенной при установлении тарифа, обеспечивается путем умножения ставки на содержание сетей на величину заявленной мощности.

В соответствии с абзацами 12 и 14 пункта 15.1 Правил №861 в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных другой сетевой организацией, в том числе организацией по управлению ЕНЭС, определяется в отношении объектов электросетевого хозяйства в соответствии с настоящими пунктами в зависимости от применяемого в соответствии с Основами ценообразования к потребителю услуг варианта цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в следующем порядке: объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем услуг по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, равен величине заявленной мощности, определенной в соответствии с пунктом 38 этих Правил.

В силу подпункта «б(1)» пункта 38 Правил №861 величина заявленной мощности, определяемая по соглашению сторон, является существенным условием договора между смежными сетевыми организациями.

В силу пункта 47 Правил № 861 в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, определяется сетевой организацией в целях ее направления в Федеральную антимонопольную службу и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с пунктом 38 Правил № 861.

Из изложенного следует, что при определении стоимости потребленной электроэнергии и услуг по ее передаче в случае несогласования сторонами величины заявленной мощности подлежит применению величина мощности, учтенная регулирующим органом при установлении тарифа на основании сводного прогнозного баланса.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 № 53-э/1 (далее – Порядок), основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые, в том числе, организацией по управлению ЕНЭС.

Согласно пункту 3 Порядка сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Законом № 35-ФЗ.

Пунктом 42 Правил недискриминационного доступа установлено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования).

Подпунктом 3 пункта 3 Основ ценообразования установлено, что в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), в том числе, входят:

- цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф);

- индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее – Методические указания).

Пунктом 49 Методических указаний установлено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, для потребителей услуг по передаче электрической энергии, независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Реализация принципа недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии осуществляется через котловую экономическую модель, в рамках которой денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, впоследствии распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2015 № 304-ЭС15-5139).

Как следует из принципов и методов расчета цен (тарифов), установленных в разделе III Основ ценообразования, а также пунктов 43, 44, 47 – 49 и 52 Методических указаний, тариф устанавливается так, чтобы обеспечить сетевой организации экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, то есть объем НВВ. При этом базовые величины для расчета ставок тарифов рассчитываются исходя из характеристик объектов электросетевого хозяйства, находившихся в законном владении сетевой организации на момент принятия тарифного решения.

Из указанных правовых норм следует, что в основе тарифа лежит экономическое обоснование НВВ регулируемой организации. Распределение совокупной НВВ всех сетевых организаций региона посредством применения индивидуальных тарифов для смежных пар объективно обусловлено составом электросетевого хозяйства сетевых организаций и объемом перетока электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2015 № 307-ЭС14-4622).

Согласно пункту 2 Основ ценообразования «необходимая валовая выручка» - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Цены (тарифы) применяются в соответствии с решениями регулирующих органов (пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; далее - Правила № 1178).

Размер тарифа рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки как соотношение плановых величин, характеризующих валовую выручку, необходимую для качественного и бесперебойного оказания услуг по передаче электроэнергии, и объема оказываемых услуг. Экономическая обоснованность предложенных регулируемыми организациями величин определяется экспертным путем. Тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости (пункт 2 статьи 23, статья 23.2 Закона № 35-ФЗ об электроэнергетике, пункт 64 Основ ценообразования, пункты 7, 22, 23, 31 Правил № 1178, разделы IV, V Методических указаний).

Утвержденное тарифное решение по существу представляет собой сбалансированный план экономической деятельности электросетевого комплекса региона на период регулирования. Таким образом, правомерность требований сетевых организаций по оплате услуг может быть установлена при сопоставлении их фактической деятельности с теми запланированными действиями, которые были признаны экономически обоснованными при утверждении тарифного решения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2016 № 307-ЭС16-3993).

Интерес сетевых организаций в определении надлежащего размера тарифа обеспечивается правом на непосредственное участие в процедуре утверждения тарифного решения и на его обжалование. Этим же определяется обязанность сетевых организаций в дальнейшем придерживаться в своей деятельности установленных параметров.

Согласно пункту 7 Правил № 1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Поскольку императивными нормами права установлено, что оплата услуг по передаче электрической энергии, оказанных сетевой организацией смежной сетевой организации, осуществляется посредством распределения с применением индивидуальных тарифов денежных средств, уплаченных потребителями по единому (котловому) тарифу, следует признать, что если при установлении единых (котловых) тарифов на спорный период в НВВ истца не учитывалось оказание услуг по определенным точкам поставки, следовательно, у ответчика не возникает обязанности по оплате данных услуг за счет средств, полученных от потребителей в спорном периоде. Иной подход влечет перераспределение котловой выручки не в соответствии с тарифным решением, что нарушает сам принцип государственного ценового регулирования услуг по передаче электрической энергии.

Тарифным решением, включающим котловой и индивидуальные тарифы и обосновывающие их данные, по существу утверждаются параметры экономического функционирования электросетевого комплекса региона на период регулирования.

Участие в регулируемой деятельности всех сетевых организаций и учет их интересов при принятии тарифного решения определяют обязанность сетевых организаций придерживаться в своей деятельности установленных параметров. Следование этим величинам должно обеспечивать как формирование котловой валовой выручки, так и ее справедливое и безубыточное распределение между сетевыми организациями. Для сохранения баланса интересов всех сетевых организаций и потребителей услуг по общему правилу требования сетевой организации об оплате услуг должны основываться на тарифном решении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 № 304- ЭС15-5139).

Тариф устанавливается по инициативе регулируемой организации и при её непосредственном участии, что позволяет ей своевременно отстаивать свои права и знать о принятом решении (пункты 12, 25 Правил государственного регулирования 7 (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178). Таким образом, в тарифном решении, представляющем собой по существу план экономической деятельности электросетевого хозяйства региона и включающем как котловой, так и индивидуальные тарифы, устанавливается баланс интересов всех электросетевых организаций, входящих в «котел», а также учитываются все объекты электросетевого хозяйства, которые планируются к использованию сетевыми организациями региона в течение периода регулирования.

Разумные ожидания сетевых организаций в условиях добросовестного исполнения ими своей деятельности сводятся к получению той необходимой валовой выручки и тем способом, которые запланированы при утверждении тарифа. Именно эти интересы подлежат судебной защите (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2017 № 307- ЭС17-5281).

Абзацем 17 пункта 80 Основ ценообразования установлено, что в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети используются объем отпуска электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в единой национальной (общероссийской) электрической сети и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.

Абзацем 4 пункта 60 Основ ценообразования предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба в прогнозном балансе определяет прогнозные величины заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к объектам электросетевого хозяйства Единой национальной (общероссийской) электрической сети, по информации, представленной организацией по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью и сформированной с учетом предложений потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к Единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Таким образом, денежные средства, предъявленные к взысканию истцом по настоящему делу с ответчика, не учитывались при установлении как тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС, так и единых (котловых) и индивидуальных тарифов на территории Ленинградской области для ответчика. Доказательств обратного истец суду не представил.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 306-ЭС17-12804 в очередной раз указано, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифа (тарифное решение), включающее как котловой, так и индивидуальные тарифы, учитывает экономически обоснованные интересы всех электросетевых организаций, входящих в «котел». В силу нормативного характера тарифного решения оно обязательно для смежных сетевых организаций, а в силу пункта 35 Правил регулирования тарифов оно должно применяться в расчетах по тем же правилам, по которым устанавливался тариф. Подлежащие судебной защите разумные ожидания сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, сводятся к получению той необходимой валовой выручки и тем способом, которые оценены и признаны экономически обоснованными при утверждении тарифа.

В рамках настоящего дела истец не представил надлежащих доказательств, подтверждающих, что в сводном прогнозном балансе на 2017-2018 годы учитывался объем заявленной мощности и объем перетока через спорные точки поставки; в перечне потребителей, присоединенных к сетям истца, ответчик отсутствует. Расходы на оплату услуг истца при установлении необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017-2018 годы в отношении ответчика Федеральной службой по тарифам не учитывались. Спорные точки поставки также не учитывались и при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и при установлении ответчику индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2017-2018 годы (приказы ЛенРТК от 30.12.2016 № 567-п и от 27.12.2017 №659-п).

В соответствии с абзацем 30 пункта 81 Основ ценообразования (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.07.2014 № 740) расчеты за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, с потребителями электрической энергии (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей), энергопринимающие устройства которых опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, потребителями, энергопринимающие устройства которых присоединены, в том числе опосредованно, к объектам электросетевого хозяйства и (или) их частям, входящим в Единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в том числе к объектам, переданным в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, или гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями), действующими в интересах указанных потребителей, производятся по двухставочному тарифу на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, при расчетах за оказанные истцом услуги по передаче электрической энергии, применяется только двухставочный тариф.

Пунктом 15.1 Правил недискриминационного доступа (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.07.2014 № 740), установлено, что в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных другой сетевой организацией, в том числе организацией по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью, определяется в отношении объектов электросетевого хозяйства в соответствии с указанным пунктом в зависимости от применяемого в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике к потребителю услуг варианта цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в следующем порядке:

- объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем услуг за расчетный период по одноставочной цене (тарифу) на услуги по передаче электрической энергии, а также объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем услуг за расчетный период по ставке, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, определяются в порядке, предусмотренном пунктом 15.1 Правил для определения такого объема услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителями электрической энергии (мощности);

- объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем услуг по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, равен величине заявленной мощности, определенной в соответствии с пунктом 38 Правил недискриминационного доступа.

Между тем, из материалов дела следует, что в спорном периоде истцом в нарушение названных норм применялась величина фактической мощности.

Пунктом 41 Правил недискриминационного доступа установлено, что при исполнении договора между владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в Единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и территориальными сетевыми организациями потребителем услуг является территориальная сетевая организация.

Пунктом 47 Правил недискриминационного доступа установлено, что заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, определяется сетевой организацией в целях ее направления в Федеральную службу по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в случае, если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, в соответствии с пунктом 38 названных Правил.

Истец не представил суду надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов была определена величина заявленной мощности по спорной точке поставки.

Между тем, в целях включения объемов потребления по точкам поставки в тарифное решение на 2017-2018 годы истец должен был направить в органы тарифного регулирования и Федеральную службу по тарифам сведения о планируемом объеме услуг по передаче электрической энергии, в том числе о величине заявленной мощности по точке поставки ответчика.

Материалами дела подтверждается, что в спорном периоде величина заявленной мощности сторонами не согласована.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 № 3327/11 (судебный акт ВС РФ, изменивший данную правовую позицию отсутствует), в случае отсутствия согласованной на очередной год величины заявленной мощности между сторонами применению при расчетах за услуги по передаче электрической энергии в части ставки на содержание сетей подлежит величина мощности, учтенная регулирующим органом при формировании тарифа из Сводного прогнозного баланса на соответствующий год.

Учитывая вышеизложенное, в отсутствие заключенного с истцом соглашения, определяющего величину заявленной мощности в отношении спорной точки поставки, объем заявленной мощности при определении стоимости оказанных в спорный период услуг по передаче электрической энергии должен определяться исходя из Сводного прогнозного баланса на соответствующий год, который также отсутствует.

При таких обстоятельствах, требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Ульянова М.Н.