Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А75-24605/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24605/2022
21 августа 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Касумовой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А) к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Агентство социального благополучия населения" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628001, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), к обществу с ограниченной ответственностью "Национальная почтовая служба – Югра" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>), о признании протокола по итогам торгов и сделки недействительными, при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 30.09.2022,

от ответчика общества с ограниченной ответственностью "Национальная почтовая служба – Югра" – ФИО3 по доверенности от 26.12.2012, ФИО4 выписка из ЕГРЮЛ от 27.12.2022,




установил:

акционерное общество "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – истец, АО "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Национальная почтовая служба – Югра" (далее - ответчик-1, Учреждение), к обществу с ограниченной ответственностью "Национальная почтовая служба – Югра" (далее – ответчик-2, Общество) о признании торгов и сделки недействительными.

Протокольным определением суда от 13.06.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 15.08.2023.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство проводится судом в отсутствие представителей ответчика-1, надлежащим образом извещенного о дате и времени проведения судебного разбирательства.

В материалы дела ответчиком-1 представлен отзыв на иск, заявлено о несогласии с исковыми требованиями, у АО "Почта России" по изложенным в нем доводам.

В материалы дела ответчиком-2 представлен отзыв на иск, согласно которому Общество также является оператором почтовой связи, имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи от 05.07.2016 № 145630, оказывает услуги почтовой связи. У ответчика-2 имеется маркировка почтовых конвертов литерой "А", которая является знаком почтовой оплаты почтовых услуг по пересылке простой письменной корреспонденции весом до 20 г на всей территории Российской Федерации ответчиком-2.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей АО "Почта России", Общества, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения. При этом суд исходит из следующего.

Как следует их материалов дела, Учреждением (заказчик) проведен электронный аукцион на поставку конвертов почтовых бумажных (г. Ханты-Мансийск) (№ извещения 0887200000322000183).

В ходе проведения электронного аукциона были поданы следующие заявки на участие:

- заявка № 1 АО "Почта России" с предложением о цене контракта 4 234 717,50 руб.;

- заявка № 2 ООО "НПС-Югра" с предложением о цене контракта 4 209 660 руб.

Из информации, размещенной в единой информационной системе (ЕИС) (https://zakupki.gov.ru/), следует, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.12.2022 № 0887200000322000183 обе заявки были признаны заказчиком соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с идентификационным номером 150 (Общество, победитель).

АО "Почта России" заняла второе место.

По результатам проведения электронного аукциона между заказчиком и победителем аукциона заключен государственный контракт на поставку товаров от 19.12.2022 № 0887200000322000183.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка конвертов почтовых бумажных (г. Ханты-Мансийск).

Извещением о закупке установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара (работы, услуги) требованиям, установленным заказчиком, в соответствии с приложением № 1 "Техническое задание на поставку конвертов почтовых бумажных" к Извещению о проведении аукциона в электронной форме (электронного аукциона) (далее - Техническое задание).

В Техническом задании установлено, что поставляемые товары (почтовые конверты) должны соответствовать, в том числе, следующим характеристикам:

- Литера А, без рисунка;

- Конверт (маркированный).

В соответствии с приложением "РНМЦ конверты маркированные" к Извещению о закупке установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара (работы, услуги) требованиям установленным заказчиком.

Согласно Спецификации к контракту также определены дополнительные характеристики поставляемого товара, а именно:

- Конверт почтовый бумажный с Литерой А;

- Конверт (маркированный).

Маркированный конверт - это конверт с уже напечатанной на нем почтовой стандартной маркой (литерой), которая подтверждает оплату пересылки определённого вида почтового отправления по утверждённому тарифу.

Согласно доводам истца, описание закупки без двоякого толкования указывает на необходимость поставки именно государственных знаков почтовой оплаты, при этом из совокупности приведенных норм, почтовые марки (наклеиваемые на письменную корреспонденцию или напечатанные типографским способом на почтовых конвертах) в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) являются государственными знаками почтовой оплаты.

Исключительные права на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты согласно статье 11 Закона о почтовой связи обладает федеральный орган исполнительной власти в области связи - Минцифры России.

Положением о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденным приказом Минсвязи России от 26.05.1994 № 115 предусмотрено, что государственные знаки почтовой оплаты печатаются АО "Гознак" (пункт 1.6).

Более того, с учетом указанных выше положений Закона о почтовой связи, Положения о знаках почтовой оплаты, ГОСТ Р 51506-99 сами по себе понятия "маркированный конверт", "почтовая марка (литера) " имеют единственное содержания - все это государственные знаки почтовой оплаты, подтверждающие оплату услуг почтовой связи, оказываемых АО "Почта России" (или иных организаций федеральной почтовой связи).

Предметы (документы, конверты), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются и не могут являться "маркированными конвертами" и "почтовыми марками" или их эквивалентами.

Таким образом, заказчиком в Техническом задании закупки (приложение к Извещению) определенны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики поставляемого товара, указывающие на то, что объектом закупки являются исключительного государственные знаки почтовой оплаты (маркированные конверты), подтверждающие оплату услуг почтовой связи, оказываемых АО "Почта России".

Ни один пункт описания объекта закупки, а также документации о закупке не предусматривает возможность поставки товара, не являющегося государственными знаками почтовой оплаты.

АО "Почта России" полагает, что победителем закупки (Обществом) был предложен к поставке товар, не отвечающий требованиям аукционной документации, в связи с чем, заказчик должен был отклонить заявку Общества.

Неотклонение Учреждением заявки Общества является нарушением Закона Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Впоследствии истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В силу частей 1 - 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-Ф3) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (пункт 4 статьи 17 Закона № 135-ФЗ).

Вопреки доводам истца, суд не усмотрел нарушения в порядке определения победителя торгов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

Суд принимает во внимание доводы Общества о том, что оно также является оператором почтовой связи, имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи от 05.07.2016 № 145630, оказывает услуги почтовой связи. У Общества имеется маркировка почтовых конвертов литерой "А", которая является знаком почтовой оплаты почтовых услуг по пересылке письменной корреспонденции весом до 20 г на всей территории Российской Федерации.

Общество при подаче заявки предоставило всю необходимую документацию, а также сведения о наличии возможности оказывать услуги почтовой связи, поставить почтовые конверты, маркированные литерой "А" Общества, сведения о том, что указанные конверты принимаются к пересылке в отделениях Общества.

Учреждение (заказчик) при публикации извещения исходил не из необходимости получения почтовых конвертов с последующим направлением исключительно в отделениях АО "Почта России, а из необходимости оказания Учреждению услуг почтовой связи, которые помимо истца могут быть оказаны любой иной организацией, имеющей лицензию на оказание услуг почтовой связи.

Маркировку почтовых конвертов литерой "А" может наносить любой оператор почтовой связи, имеющий лицензию на оказание почтовых услуг.

Приказ Минсвязи России от 26.05.1994 № 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" относится исключительно к АО "Почта России", как к федеральному оператору почтовой связи, и устанавливает, что издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты, используемых федеральным организациями почтовой связи, осуществляется Издательско-торговым центром "Марка" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.

Таким образом, суд не установил наличие нарушений при проведении спорной закупки, которые бы являлись основанием для признание ее недействительной.

По вышеизложенным основаниям иск подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании статей 101, 110, 112 АПК РФ расходы истца по уплаченной государственной пошлине относятся на истца, как на проигравшую сторону.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Касумова