Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А63-1737/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1737/2022
г. Ставрополь
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения подписана 05 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демковой Н.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, ИНН <***>, о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 1 494 277 руб. 24 коп., пени в размере 49 659 руб. 83 коп, при участии от истца – представителя ФИО2, дов. от 01.08.2022, от ответчика – представителя ФИО3, дов. от 24.05.2022,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (далее – Управление ЖКХ) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 в размере 1 494 277 руб. 24 коп., пени в размере 49 659 руб. 83 коп.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против иска, ссылаясь на то, что в рамках дела № А63-12038/2021 в расчете задолженности за 2018 год применен общий тоннаж, выставленный ко взысканию за два года: 2018 и 2019; просил прекратить производство по делу в связи с рассмотрением данного требования ранее.

Изучив материалы дела, суд признает исковые требования обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что ответчик эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, II категории.

Истец наделен полномочиями по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах компетенции, в области охраны окружающей среды.

По результатам проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора был выявлен факт задолженности ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты в размере 1 494 277 руб. 24 коп. и пени в размере 49 659 руб. 83 коп.

Направленная в адрес ответчика претензия с требованием оплатить образовавшуюся задолженность, оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Согласно пункту 2 Правил № 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил № 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) Правил.

В соответствии с пунктами 32-34 постановления Правительства № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Согласно пункту 4 постановления Правительства № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами.

Согласно пункту 47 постановления Правительства № 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Согласно имеющейся информации масса сброса загрязняющих веществ составила в 2019 году: аммоний ион – 0,274, железо – 0,046 тонн, нефтепродукты – 0,07 тонн, сухой остаток – 636,041 тонн, взвешенные вещества – 55,232 тонн, БПК полный – 3,431 тонн, АСПАВ – 0,143 тонн.

Истец произвел расчет задолженности исходя из фактической массы сброса в соответствии с требованиями подпунктов 12, 12.1 и 21.1 Правил № 255.

Управление ЖКХ в 2019 году осуществляло сброс загрязняющих веществ в водный объект в отсутствие специального разрешения. Управление ЖКХ эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду II категории.

В силу ст. 31.2 Закона №7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (с 01.01.2019). Декларация о воздействии на окружающую среду Управление ЖКХ в 2019 году в межрегиональное управление не представлялась.

Согласно п. 12.1 Правил № 255 при отсутствии разрешений сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в п. 21.1 Правил №255.

При непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном п. 12.1 Правил № 255, рассчитывается по формуле:

где: Mcpi - фактический объем или масса сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м).

Hплi - ставка платы за сброс i-ro загрязняющего вещества, ставка платы сброс i-ro загрязняющего вещества;

Кот- дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2. В отношении Управления ЖКХ не применяется, т.к. не является таким объектом.

Кср - коэффициент к ставкам платы за сбросы соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ, а также за . объем или массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 25 (пункт 21 Правил №255).

Кво - коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов I мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5. Не применяется в отношении Управления ЖКХ, т.к. не относится к таким организациям. Кроме того, на правоотношения 2018, 2019 гг. указанный коэффициент не распространяется.

Согласно расчету задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год сумма задолженности составляет 1 494 277 руб. 24 коп.

Доказательства уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ответчик суду не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что факт сброса ответчиком загрязняющих веществ в водные объекты (в окружающую среду) и их объем доказан, суд приходит к выводу о правомерном взыскании истцом с ответчика заявленный в иске вид и размер платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Довод ответчика о том, что в рамках дела № А63-12038/2021 в расчете задолженности за 2018 год применен общий тоннаж, выставленный ко взысканию за два года: 2018 и 2019, судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела № А63-12038/2021, Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению ЖКХ за 2018 и 2019 годы в размере 4 791 628 руб. 81 коп. и пени в размере 581 144 руб. 72 коп.

Согласно расчету задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год сумма задолженности составляет 4 791 628 руб. 81 коп., за 2019 год - 1 494 277 руб. 24 коп.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.03.2022 и кассационной инстанции от 02.06.2022, с ответчика в пользу истца взыскано 4 791 628 руб. 81 коп. задолженности и 581 144 руб. 72 коп. пеней.

В мотивировочной части указанного решения суд исследовал наличие задолженности за 2018 год и произвел расчет задолженности за 2018 год на сумму 4 791 628 руб. 81 коп.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, в рамках дела № А63-12038/2021 взыскана задолженность за 2018 год.

Рассмотрев ходатайство ответчика о прекращении производства по настоящему делу в связи с разрешением спора между сторонами по делу № А63-12083/2021 суд отклоняет его по следующим основаниям

В силу пункта 2 части 1 статьи 150 Кодекса арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства.

Данное положение предусматривает возможность прекращения производства по делу только в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе на основе принципов равноправия и состязательности сторон. Оно направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных исков (между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 № № 319-О-О и от 28.05.2013 № 771-О).

Таким образом, законодатель исключил возможность рассмотрения тождественных исков в разных процессах в целях обеспечения принципа правовой определенности, исключения ситуации неоднократного рассмотрения одного и того же спора и вынесения по нему противоречащих друг другу судебных актов.

Установление же в каждом конкретном случае того, имеются ли основания для прекращения производства по делу, в том числе наличия (отсутствия) вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда, - исключительная прерогатива арбитражного суда, принимающего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, являются установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процедуры проверки судебных актов вышестоящими арбитражными судами и основания для их отмены или изменения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 2980-О).

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику, а основанием - юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (статья 125 Кодекса, пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Сопоставив настоящий иск и требование, заявленное в деле о банкротстве № А63-12038/2021, суд приходит к выводу о нетождественности названных споров. Изложенное исключает возможность прекращения производства по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Кодекса. Кроме того, требования истца по существу в деле № А63-12038/2021 фактически не рассмотрены. Следовательно, формальный подход к разрешению процессуального вопроса о прекращении производства по настоящему делу препятствует реализации истцом своего права на судебную защиту и доступ к правосудию.

Суд полагает, что указание в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2021 по делу № А63-12038/2021 периода задолженности за 2018 и 2019 год, не является основанием для прекращения производства по делу и не может лишать истца возможности восстановить свое нарушенное право и освободить ответчика от обязанности внести плату.

Согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей па день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 постановления Правительства № 255.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, пеня начислена за период с 02.03.2020 по 10.09.2020 в размере 49 659 руб. 83 коп.

Проверив представленный истцом расчет неустойки, суд установил, что он произведен с учетом размера ставки ЦБ РФ, равной 6,5 %, 5,5%, 4,25%.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, размер неустойки определяется в зависимости от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней на невыплаченную в срок сумму.

Следовательно, при добровольной уплате названной неустойки ее размер по общему правилу подлежит исчислению по ставке, действующей на дату фактического платежа.

При этом закон не содержит прямого указания на применимую ставку в случае взыскания неустойки в судебном порядке.

Вместе с тем по смыслу данной нормы, закрепляющей механизм возмещения возникших у кредитора убытков в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате потребленных энергетических ресурсов, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

Данный механизм расчета неустойки позволит обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

В рассматриваемом случае подлежит применению ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действовавшая на день вынесения решения.

На день вынесения решения размер ключевой ставки составляет – 7,50 %.

Суд произвел расчет неустойки, в результате чего установил, что размер неустойки превышает сумму заявленную ко взысканию.

Учитывая, что арбитражный суд не может выйти за рамки заявленных требований, а иное означало бы выход суда за пределы иска в интересах одной из сторон, иск в части взыскания неустойки рассмотрен судом в заявленных пределах.

На основании изложенного, исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 150, 159, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство ответчика о прекращении производства отклонить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Невинномысск в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> 494 277 руб. 24 коп. долга, 49 659 руб. 83 коп. неустойки.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В. Демкова