Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А43-24930/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24930/2024


г.Нижний Новгород 17 октября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-496), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ИМПУЛЬС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ГУ МЧС России по Нижегородской области (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении ООО "Импульс" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Определением от 15.08.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении (л.д.2).

В установленный судом срок ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит суд отказать административному органу в удовлетворении заявленного требования, указывая, что административным органом обществу или его законному представителю направлено юридически значимое сообщение, способом, не предусмотренным действующим законодательством, в результате чего такое сообщение является ненадлежащим уведомлением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно материалам административного дела, административным органом было направлено уведомление на адрес электронной почты: pavel.zobnov@yandex.ru, указанным в выписке из ЕГРЮЛ. Однако адрес электронной почты не обладает свойством абсолютной неизменности. Генеральным директором ООО «Импульс» с 04.07.2024 года является ФИО1, который на момент направления уведомления не являлся законным представителем юридического лица.

Ответчик также утверждает, что в его действиях не имеется состава вмененного административного правонарушения, так как в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указано жилое помещение по адресу: <...>, которое в силу статьи 17 ЖК РФ, пункта 2 статьи 288 ГК РФ, пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» может использоваться для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности только с соблюдением требований, установленных частями 2, 3, 4 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

Адрес указанного жилого помещения в качестве юридического адреса ООО «Импульс» также указан в Едином государственном реестре юридических лиц. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности учредителю общества, является также местом его регистрации по месту жительства, и между учредителем - собственником жилого помещения и обществом заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.202 года № 1128, не предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Таким образом, действующим законодательством не установлен прямой запрет на указание адресом места осуществления лицензиатом деятельности жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности или ином вещном праве.

Подробно позиция общества изложена в письменном отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

09.10.2024 вынесено решение в виде резолютивной части.

10.10.2024 от ГУ МЧС России по Нижегородской области поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Ходатайство ГУ МЧС России по Нижегородской области от 10.10.2024 рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ИМПУЛЬС», имеющее действующую лицензию от 26.10.2016 №Л014-00101-52/00105197 (прежний номер 52-Б/00578), на осуществляющего деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (сведения о наличии лицензии в реестре лицензий размещаются по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search=<***>), зарегистрировано по адресу: 606400, <...>.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий МЧС России, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «ИМПУЛЬС» указан адрес: 606400, <...>.

Считая, что помещения, здания, сооружения жилого назначения не могут являться местом осуществления лицензируемого вида деятельности, ГУ МЧС России по Нижегородской области пришло к выводу о том, что ООО «ИМПУЛЬС» нарушены лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности, установленные подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

В целях профилактики нарушений лицензионных требований 11.06.2024 административным органом в адрес ООО «ИМПУЛЬС» направлено предупреждение № 19 о нарушении лицензионных требований (исх. № ИВ-165-4278 от 10.06.2024 с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу электронной почты юридического лица (pavel.zobnov@yandex.ru).

Уведомление об исполнении требований предупреждения № 19 о нарушении лицензионных требований с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в Главное управление МЧС России по Нижегородской области в срок не позднее 10.07.2024.

В указанные в предупреждении № 19 о нарушении лицензионных требований сроки сведений о его исполнении от ООО «ИМПУЛЬС» в адрес лицензирующего органа (Главного управления МЧС России по Нижегородской области) не поступало.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ, 08.08.2024 в отсутствие законного представителя общества составило протокол об административном правонарушении №26 (л.д.29-33).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, ГУ МЧС России по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1128).

Пунктом 4 названного Положения установлены лицензионные требования, в том числе наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения N 1128 лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе, наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) место осуществления лицензируемого вида деятельности - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (с учетом требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 11.07.2024 направлено административным органом ответчику по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: 606400, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н БАЛАХНИНСКИЙ, Г. БАЛАХНА, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 6, КВ. 10, посредством почтового отправления с идентификатором №60309397003628. Данное почтовое отправление возвращено в адрес административного органа в связи с истечением срока хранения, срок хранения почтовой корреспонденции отделением почтовой связи выдержан (л.д.22-28).

Учитывая изложенное, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Доводы общества об обратном опровергаются материалами дела и судом отклоняются.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий МЧС России, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «ИМПУЛЬС» указан адрес: 606400, <...> (л.д.21).

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В данном случае ГУ МЧС России по Нижегородской области, возбуждая административное производство в отношении общества, исходило из того, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ образует несоответствие общества лицензируемым требованиям при наличии лицензии, независимо от фактического осуществления такой деятельности.

Указанный вывод основан на неправильном применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В нарушение требования части 5 статьи 205 АПК РФ материалы рассматриваемого административного дела не содержат достоверных и достаточных доказательств осуществления ООО «Импульс» по спорному адресу предпринимательской деятельности.

Сам по себе факт указания в реестре лицензий МЧС России в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности адреса: 606400, <...>, являющегося юридическим адресом ответчика в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ, не свидетельствует об осуществлении ООО «Импульс» предпринимательской деятельности по данному адресу.

Наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие данным видом деятельности и не доказывает факта осуществления такой деятельности.

Из материалов дела не следует, что административным органом выяснялся вопрос фактического осуществления обществом предпринимательской деятельности по производству работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Доказательств обратного в нарушение статей 9 и 65 АПК РФ административным органом в материалы дела не представлено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 по делу №А43-12283/2023 и от 11.01.2022 по делу №А43-27343/2021.

Согласно пункту 7 Постановления №10, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ООО «Импульс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ИМПУЛЬС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г. Чепурных