Постановление от 29 марта 2021 г. по делу № А57-4686/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1707/2021

Дело № А57-4686/2020
г. Казань
29 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Филимонова С.А., Бубновой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Палеевой С.Г.,

при участии представителей, присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области:

истца – Фединой В.И. по доверенности от 19.01.2021,

ответчика – Макарова А.А. по доверенности от11.01.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020

по делу № А57-4686/2020

по иску публичного акционерного общества «Т Плюс», (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), Московская область, Красногорский район к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), г. Саратов, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, (ИНН 6439071023, ОГРН 1096439000943), г. Балаково о реконструкции внутриквартирных сетей горячего водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, ответчик) об обязании разработки и согласования проекта реконструкции внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (ЦТП) № 19, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, д.99а, до жилого дома, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина д. 95; произвести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения и ЦТП № 19, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина д. 99а, с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с циркуляцией от ЦТП № 19 до жилого дома № 95 по ул. Ленина в г. Балаково.

Истец в ходе рассмотрения спора уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно уточнениям просит обязать муниципальное образование город Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области для обеспечения помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, д. 95 бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много квартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, произвести следующие действия:

- в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от ЦТП № 19, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, д. 99а, до жилого дома, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, д. 95; в ЦТП № 19 в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ: заменить горизонтальные водо-водяные теплообменники; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ЦТП № 19, между ЦТП № 19 и жилым домом № 95 по ул. Ленина в г. Балаково;

- в соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения и ЦТП № 19, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, д. 99а с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с циркуляцией от центрального теплового пункта № 19 до жилого дома № 95 по ул. Ленина в г. Балаково, а именно: выполнить замену горизонтальных водо-водяных теплообменников; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ЦТП № 19, между ЦТП № 19 и жилым домом № 95 по ул. Ленина в г. Балаково.

Данные уточнения исковых требований приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ответчик просил принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы своего доверителя, обозначенные в кассационной жалобе.

Истец в отзыве на кассационную жалобу, а также в судебном заседании через своего представителя просил вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на кассационную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Советом депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области было принято решение от 29.11.2005 № 544 о передаче в безвозмездное пользование и техническое обслуживание ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (переименовано в ПАО «Т Плюс») распределительных и внутриквартальных сетей и ЦТП в г. Балаково.

Между Балаковским муниципальным образованием в лице Комитета по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (ссудодатель) и открытым акционерным обществом «Волжская ТГК» (ссудополучатель, ПАО «Т Плюс») был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 № 043-2005/С (далее – договор), по условиям которого ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП в г. Балаково Саратовской области) согласно приложению к договору.

Имущество передано по актам приема-передачи согласно Перечню (приложения) к договору.

Истец на правах ссудополучателя до настоящего времени обслуживает муниципальное имущество, принятое согласно актам приема-передачи от собственника - муниципального образования Балаковский муниципальный район, а в последующем от муниципального образования г.Балаково.

По условиям договора безвозмездного пользования эксплуатирующая организация несет ответственность в части работ по капитальному и текущему ремонту только тех участков трубопровода и оборудования ЦТП, которые переданы согласно приложению к нему.

Исходя из изложенного, передача спорного имущества в безвозмездное пользование истцу не свидетельствует о возникновении у пользователя спорного имущества обязанностей по модернизации, реконструкции и техническом перевооружении указанного имущества.

На необходимость проведения реконструкции теплосетевого имущества с целью улучшения качества горячего водоснабжения, в том числе в спорном доме, неоднократно указывалось в обращениях ПАО «T Плюс», адресованных главе администрации Балаковского муниципального района: от 09.03.2016 № 512017-0190; от 13.10.2017 № 51207-00-1237; от 15.06.2018 № 51207-18-0581, от 12.09.2018 № 51200-00-3175, от 30.10.2018 № 51200-24-10177, от 22.11.2018 № 51200-23-4015, от 25.12.2018 № 51200-24-12424. Однако указанные обращения администрацией района были оставлены без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая данный спор, суды обеих инстанций правомерно руководствовались положениями статей 8, 12,125,210, 215, 307, 309, 310, 328, 689, 695, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Федеральным законом № 131-ФЗ от 08.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ»), Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 (далее – СанПиН 2.1.4.2496-09), и обоснованно удовлетворили заявленные требования, исходя из следующего.

Материалами дела установлено, что в соответствии с договором вышеуказанные трубопроводы были переданы в безвозмездное пользование ресурсоснабжающей организации.

В настоящее время собственником вышеуказанных сетей является муниципальное образование город Балаково.

Полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования город Балаково в связи с ликвидацией администрации муниципального образования город Балаково в соответствии с решением Собрания Балаковского муниципального района от 21.12.2016 № 3/5-67 «Об утверждении Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрации Балаковского муниципального района Саратовской области» осуществляет Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с Правилами № 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов; «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Данной обязанностью закрепляется право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил № 354).

В Приложении № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, оказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20.

Пунктом 150 Правил № 354 установлено, что исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качеств, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Согласно пункту 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Указанная обязанность корреспондируется с пунктом 31 Правил № 354, согласно которых исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, оказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09.

Таким образом, из указанных положений следует право «потребителя» на получение услуги «горячее водоснабжение» надлежащего качества.

В данном случае исходя из имеющейся в материалах дела переписке между ресурсоснабжающей организацией и муниципальным образованием г. Балаково для восстановления потребительских качеств горячего водоснабжения от ЦТП до многоквартирных жилых домов необходима реконструкция трубопроводов и оборудования центральных тепловых пунктов и восстановление линий циркуляции горячего водоснабжения.

Данные технические недостатки делают невозможным обеспечить круглосуточную (без какого-либо слива) подачу жителям указанных домов услуги по «горячему водоснабжению» соответствующей температуры (в точке водоразбора), требованиям СанПиН2.1.4.2496-09.

Несоответствие подаваемой температуры горячего водоснабжения от ЦТП в жилые дома, находящиеся в управлении ООО «Балаковская управляющая компания», требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 подтверждается ведомостями учета тепловой энергии, а также регулярными обращениями потребителей в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области относительно качества поставляемого ресурса в жилой дом по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 95.

Из заключения экспертизы от 14.07.2020 № 108/2020, проведенной по назначению Арбитражного суда Саратовской области, следует:

1.Существующая схема горячего водоснабжения от ЦТП-19 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, Ленина, д. 99а до ввода в многоквартирный жилой дом № 95 по ул. Ленина, г. Балаково, Саратовской области не соответствует требованиям строительных норм и правил, обеспечивающим бесперебойную подачу жителям указанного дома услуги горячего водоснабжения соответствующей температуры, требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

2. Параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения многоквартирного жилого дома № 95 по ул. Ленина, г. Балаково, Саратовской области не соответствуют требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и требованиям СанПиН2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Несоответствие температуры горячей воды нормативно-технической документации, указанной ранее, обусловлено несколькими основными причинами:

1) недостатками существующей тупиковой схемы внутриквартальных сетей горячего водоснабжения, при которых происходит остывание горячей воды в трубопроводах в период снижения или отсутствия водоразбора. Данная система наиболее рациональна и целесообразна только в местах непрерывного разбора горячей воды (бани, прачечные), либо подачи горячей воды по временному графику;

2) отсутствием необходимого оборудования в ЦТП-19, позволяющего приготавливать горячую воду по циркуляционной, закрытой схеме, а именно:

- отсутствие циркуляционного трубопровода в ЦТП-19, и как следствие, отсутствие полноценной обвязки горизонтальных водо-водяных теплообменников для приготовления горячей воды; - отсутствие повысительно-циркуляционных насосов в ЦТП-19;

- горизонтальные водо-водяные теплообменники не рассчитаны на подачу горячей воды с температурой не ниже 60 градусов в местах водоразбора; - отсутствие контрольно-измерительных приборов и автоматики в ЦТП-19.

3. Для обеспечения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Балаково, ул. Ленина, 95, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими нормативным требованиям, необходимо:

- установить повысительно-циркуляционные насосы в ЦТП-19;

- выполнить замену горизонтальных водо-водяных теплообменников;

- установить в ЦТП-19 контрольно-измерительные приборы и автоматику(в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды);

- восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения между ЦТП-19и Жилым домом;

- установить в жилом доме узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС.

Для выполнения вышеуказанных работ необходимо разработать и согласовать проектно-сметную документацию на восстановление внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от ЦТП-19 до жилого дома, а также на реконструкцию ЦТП-19.

Реконструкцию циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения, расположенного между ЦТП-19 и жилым домом, а также реконструкцию ЦТП-19, следует производить в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации, нормативными документами, разработанной и согласованной проектной документацией.

Точные объемы и стоимость материалов, а также работ по реконструкции циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от ЦТП-19 до жилого дома, а также самого ЦТП-19 могут быть определены только после составления проектно-сметной документации.

4.Сроки выполнения строительно-монтажных работ зависят от решений, принятых в проекте.

Данное экспертное заключение является допустимым и достоверным доказательством по делу, в связи с чем сделанные в заключении эксперта выводы правомерно учтены при рассмотрении настоящего дела.

Довод ответчика о том, что выполнение работ в целях обеспечения технических и экономических характеристик оборудования и сетей водоснабжения до значений, обеспечивающих надлежащие потребительские свойства указанных объектов, должно обеспечиваться ссудополучателем в рамках принятых на себя обязательств по договору за счет тарифа, установленного ПАО «Т плюс», является несостоятельным в силу следующего.

ПАО «Т Плюс» (ранее – ОАО «Волжская ТГК») обслуживает внутриквартальные тепловые сети, центральные тепловые пункты и групповые бойлера в г. Балаково Саратовской области (в том числе спорную теплотрассу) на основании договора. Собственником вышеуказанных тепловых сетей и тепловых энергоустановок является муниципальное образование города Балаково.

Из данного договора и приложений к нему следует, что циркуляционные линии горячего водоснабжения в безвозмездное пользование ОАО «Волжская ТГК» не передавались.

На основании пункта 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации к работам по достройке, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического назначения оборудования, сооружения или иного объекта повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами.

К реконструкции относится переустройство существующих объектов, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества продукции.

Следовательно, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданной схемы горячего водоснабжения жилых домов от спорных ЦТП, а также самих центральных тепловых пунктов не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городскому поселению, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вышеуказанные нормы отражены также в статьях 1, 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания Балаковского МР Саратовской области № 3/6-80 от 27.01.2017.

Исходя из изложенного, суды правомерно удовлетворили заявленные истцом требования.

Несостоятельным является довод о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия собственника осуществляет Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР Саратовской области в силу следующего.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статьям 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суды первой и апелляционной инстанций приняли законные и обоснованные решение и постановление по делу, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные доказательства, установив имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применив нормы права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу № А57-4686/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Федорова

Судьи С.А. Филимонов

Е.Н. Бубнова