Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А05-13332/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13332/2023
г. Архангельск
01 февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Проектстрой» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 22.12.2023), ФИО2 (паспорт),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.06.2023),

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Проектстрой» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик ссылался на то, что не мог своевременно осуществлять платежи за поставленную тепловую энергию в силу сложного финансового положения, факт непредставления теплоснабжающей организации обеспечения исполнения обязательств по оплате теплоэнергии не оспаривал, в то же время указал, что в сентябре 2023 года полностью исполнил свои обязательства по оплате тепловой энергии, просил применить наказание в виде предупреждения.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

Между публичным акционерным обществом «ТГК-2» (теплоснабжающая организация) и обществом (потребитель) с участием собственника тепловых сетей заключен договор теплоснабжения от 16.01.2019 № 886, по условиям которого ПАО «ТГК-2» обязуется поставлять потребителю тепловую энергию и теплоноситель, а потребитель обязуется, в числе прочего, оплачивать поставленную тепловую энергию и теплоноситель в размере и сроки, предусмотренные договором.

По состоянию на 28.02.2023 общество нарушило предусмотренные договором обязательства по оплате принятой тепловой энергии, в результате чего у него образовалась задолженность перед ПАО «ТГК-2» за период с декабря 2022 года по февраль 2023 года в размере 1 014 126 руб. 28 коп. Среднемесячная величина обязательств общества по оплате тепловой энергии (теплоносителя) за указанный период составила 417 232 руб. 55 коп.

В связи с этим ПАО «ТГК-2» направило обществу уведомление от 30.03.2022 № 2022/4750-2023 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии, теплоносителя в размере 1 014 126,28 руб. в течение 60-ти дней с момента получения уведомления. В уведомлении указано, что в случае непредставления обеспечения финансовых обязательств в установленный срок общество будет привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ. Указанное уведомление получено обществом 07.04.2023, однако в установленный срок (т.е. до 07.06.2023) обеспечение исполнения обязательств не предоставлено.

Не получив от общества в установленный срок обеспечения исполнения обязательств, ПАО «ТГК-2» обратилось в Ростехнадзор с заявлением от 10.07.2023 № 2022/1692-2023 о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ. К данному заявлению ПАО «ТГК-2» приложило пакет документов (договор теплоснабжения от 16.01.2019 № 886, уведомление № 2022/4750-2023 от 30.03.2022, уведомление о вручении, расчет задолженности и среднемесячной величины обязательства по оплате тепловой энергии, копии исполнительных листов и судебных актов, счетов-фактур, справку дебиторской задолженности и т.д.)

Рассмотрев данные материалы, Ростехнадзор выявил в действиях ответчика нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (теплоносителя), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, установленного пунктом 142 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Поэтому Ростехнадзор пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Уведомлением № 37-246/4016-1852/У от 19.10.2023 заявитель сообщил обществу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было получено предприятием 06.11.2023.

08 ноября 2023 года управление без участия представителя общества составило протокол № 37-246/4016-1745/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. Копия протокола направлена ответчику по почте и получена последним.

Руководствуясь частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Изучив доводы заявителя и ответчика, исследовав представленные в их обоснование доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что единые теплоснабжающие организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие организации, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения. В направляемом потребителю тепловой энергии, теплоснабжающей организации уведомлении указываются основания для возникновения у потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено единой теплоснабжающей организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Пунктом 139 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 808) установлено, что потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация обязаны предоставить единой теплоснабжающей организации обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения, договору теплоснабжения и поставки горячей воды, договору поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, если потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация не исполнили или ненадлежащим образом исполнили обязательства по оплате единой теплоснабжающей организации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и это привело к образованию задолженности перед единой теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед единой теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем тепловой энергии, теплоснабжающей организацией.

Пунктом 140 Правил № 808 предписано, что единая теплоснабжающая организация определяет потребителя тепловой энергии, теплоснабжающую организацию, соответствующих предусмотренному абзацем первым пункта 139 настоящих Правил критерию, и направляет потребителю тепловой энергии, теплоснабжающей организации уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 139 настоящих Правил потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация обязаны предоставить единой теплоснабжающей организации обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Согласно пункту 142 Правил № 808 потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая организация, соответствующие предусмотренному абзацем первым пункта 139 настоящих Правил критерию, обязаны предоставить единой теплоснабжающей организации обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя на срок, определяемый единой теплоснабжающей организацией. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, задолженность общества перед ПАО «ТГК-2» за период с декабря 2022 года по февраль 2023 года составила 1 014 123,28 руб., размер среднемесячной величины обязательств общества по оплате тепловой энергии (теплоносителя) за указанный период составил 417 232,55 руб. Размер задолженности за период с 01.12.2022 по 30.06.2023 составил 1 371 504,58 руб., а размер среднемесячной величины обязательств по оплате тепловой энергии (теплоносителя) за указанный период - 252 226,23 руб.

Следовательно, размер задолженности общества превысил двойной размер среднемесячной величины его обязательств как потребителя тепловой энергии по оплате тепловой энергии (теплоносителя).

Судом установлено, что ПАО «ТГК-2» направило обществу уведомление от 30.03.2023 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (теплоносителя) в течение 60-ти дней с момента получения уведомления. Указанное уведомление получено обществом 07.04.2023, однако обеспечение исполнения обязательств не предоставлено.

Таким образом, представленными в дело доказательствами (судебными актами Арбитражного суда Архангельской области, исполнительными листами, счетами-фактурами, справкой о дебиторской задолженности, уведомлением о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии, протоколом об административном правонарушении, иными доказательствами) подтверждается, что имело место событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, и документально подтверждён факт его совершения ответчиком.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у общества возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Правила № 808, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Тяжелое финансовое положение общества к таким обстоятельствам не относится.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика в совершении данного административного правонарушения, следовательно, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Проверив полномочия на составление протокола об административном правонарушении, соблюдение положений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд не находит нарушений, которые препятствовали бы полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела в суде. На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоА РФ за впервые совершенное административное правонарушение в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае общество совершило правонарушение впервые, данное правонарушение не причинило вред (или угрозу причинения вреда) жизни и здоровью людей и т.д., долг общества по состоянию на 31.08.2023 сократился почти в 3 раза, заявитель при рассмотрении дела не ссылался на иное.

Поэтому суд усматривает основания для применения к ответчику административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Проектстрой», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 108813, г. Москва, поселение Московский, <...>, этаж 12, офис 23, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина