Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А56-54563/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54563/2024
05 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ким Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области

Ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Эст-Проф"

о взыскании,


при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 14.03.2024,

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.08.2024,



установил:

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Эст-Проф» (далее – Общество) о взыскании 103 731 руб. 53 коп. субсидий по соглашению от 27.10.2020 № 86-М, 10 373 руб. 15 коп. штрафа за несвоевременный возврат субсидии в добровольном порядке, 5532 руб. 35 коп. неустойки, начисленной на сумму долга за период с 28.02.2024 по 06.06.2024, и неустойки, начисленной на сумму долга начиная с 07.06.2024 по день фактического возврата субсидии.

Определением суда от 24.06.2024 дело принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 21.08.2024.

В судебном заседании, состоявшемся 21.08.2024, истец поддержал заявленные требования в полном объеме, ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая их незаконными, необоснованными.

Суд завершил предварительное судебное заседание и в отсутствие возражений сторон перешел в основное судебное заседание.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, исходя из полномочий Комитета установленных пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) между Комитетом (главный распорядитель) и Обществом (получатель) в целях оказания поддержки субъектам малого, среднего предпринимательства, для компенсации оплаты процентов по кредитным договорам 27.10.2020 заключено соглашение № 86-M на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства о предоставлении субсидии на сумму 458 984 руб.

Согласно пункту 5.3.2 соглашения получатель обязан, в том числе, обеспечить достижение показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

В пункте 6.3 указано, что если по истечении срока возврата субсидии, определенного в соответствии с пунктом 5.3.19, получатель субсидии отказывается возвращать субсидию, взыскание денежных средств с учетом штрафных санкций осуществляется в судебном порядке. За нарушение срока добровольного возврата суммы субсидии (излишне полученной суммы субсидии) получатель субсидии уплачивает штраф в размере 10% от суммы субсидии, подлежащей возврату, а также неустойку за каждый день просрочки исполнения соответствующего обязательства. Размер неустойки устанавливается в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты неустойки, от суммы субсидии, подлежащей возврату.

С целью проверки соблюдения получателями государственной финансовой поддержки в форме субсидий условий соглашений о предоставлении субсидий согласно плану контрольных мероприятий комитета, направленных на обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, и в соответствии с распоряжением от 20.07.2023 № 279-Р «О проведении плановых контрольных выездных мероприятий в муниципальных образованиях Ленинградской области Ломоносовский муниципальный район, Сосновоборский городской округ» Общество включено в перечень организаций, подлежащих проверке.

В результате проведения планового контрольного выездного мероприятия, состоявшегося 25.07.2023, установлено следующее: в рамках исполнения пункта 5.1.3 соглашения, Комитетом установлен факт недостижения Обществом установленных значений показателей результативности использования субсидии, а именно: «увеличение среднемесячной заработной платы работников, руб.» – плановое значение по состоянию на 31.12.2020 составляет – до 37 112 руб., фактически достигнутое значение показателя – 20 337 руб. 19 коп. Средняя заработная плата была рассчитана Комитетом путем следующего вычисления: сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, разделена последовательно на величину среднесписочной численности работников, отраженной в справке формы 4-ФСС, и количество месяцев в году.

Ответчиком при проведении проверки была представлена Комитету справка формы 4 -ФСС за 2020 год. Кроме того, такая справка была сдана ответчиком за отчетный период в фонд социального страхования. Из которой следует, что среднесписочная численность ответчика составляет 18 работников (стр. 3 акта проверки (стр. 1 справки формы 4-ФСС)), а база для начисления страховых взносов ответчика – 4 392 832 руб. 88 коп. (стр. 4 акта проверки (стр. 2 справки формы 4-ФСС).

Таким образом, среднемесячная заработная плата составила 20 337 руб. 19 коп. из расчета 4 392 832,88 (руб.) : 18 (работников) : 12 (месяцев) = 20 337,19 руб./мес.

В иске Комитет ссылается на то, что с учетом установленного соглашением двух показателей субсидии: «увеличение среднесписочной численности работников» и «увеличение среднемесячной заработной платы работников» индекс недостижения показателей договора составил 0,226002606. Таким образом, исходя из суммы договора 458 984 руб. и коэффициента неисполнения показателей подлежит возврату задолженность в размере 103 731 руб. 53 коп.

В связи с чем, Обществу направлена претензия от 22.12.2023 №01-21-6311/2023.

Письмом от 09.03.2024 № 22 ответчик предлагает произвести расчет среднемесячной заработной платы на основании штатного расписания с учетом фактически отработанного рабочего времени.

Кроме того, Истец в иске ссылается на неправомерность такого расчета среднемесячной заработной платы. Также указывает на то, что на основании абзаца первого пункта 77.3 Приказа Росстата от 30.11.2022 № 872 лица, работавшие неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором, штатным расписанием или переведенные с письменного согласия работника на неполное рабочее время, при определении среднесписочной численности работников учитываются пропорционально отработанному времени, исходя продолжительности рабочего времени, установленной трудовым договором, штатным расписанием. Таким образом, вместе с перерасчетом средней заработной платы при изменении продолжительности рабочего времени следует производить и перерасчет среднесписочной численности работников, что не учитывается ответчиком.

Поскольку задолженность по субсидии в добровольном порядке истцу не возвращена и в соответствии с пунктом 6.3 соглашения ответчик, по мнению Комитета, обязан оплатить штраф в размере 10% от суммы субсидии, подлежащей возврату, а также неустойку за каждый день просрочки исполнения соответствующего обязательства, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Основные правила исполнения обязательств установлены статьями 309 – 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 статьи 3 названного закона установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

Частью 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозвратной основе, без установления обязательства по возврату. При этом указанное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, и в случае их использования не по целевому назначению.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Положениями абзаца 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В пункте 3.1 статьи 78 БК РФ указано, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 постановления Правительства Ленинградской области от 27.07.2021 N 481 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Ленинградской области субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в рамках государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области» Комитет и органы государственного финансового контроля Ленинградской области осуществляют проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, путем проведения плановых и(или) внеплановых проверок (далее – Порядок).

Органы государственного финансового контроля Ленинградской области осуществляют проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.

Согласно п. 5.2 Порядка в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом и(или) органами государственного финансового контроля Ленинградской области, факта нарушения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта, в том числе недостижения результатов предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, в отношении Общества осуществлена плановая проверка, в результате проведения которой установлена неправомерность расчета среднемесячной заработной платы, поскольку вместе с перерасчетом средней заработной платы при изменении продолжительности рабочего времени следует производить и перерасчет среднесписочной численности работников, что не учитывается ответчиком.

Доказательств, подтверждающих возврата денежных средств по соглашению в заявленном размере, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании с ответчика суммы полученной субсидии по спорному соглашению в заявленном размере подлежит удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании 10 373 руб. 15 коп. штрафа за несвоевременный возврат субсидии в добровольном порядке, 5532 руб. 35 коп. неустойки, начисленной на сумму долга с 19.02.2024 по 28.05.2024 и неустойки начисленной на сумму долга начиная с 07.06.2024 и по день фактического возврата субсидии.

В пункте 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 5.3 Порядка, пунктом 6.3 соглашения за нарушение срока добровольного возврата суммы субсидии (излишне полученной суммы субсидии) получатель гранта уплачивает штраф в размере 10% от суммы субсидии, подлежащей возврату, а также неустойку за каждый день просрочки исполнения соответствующего обязательства.

Также пунктом 6.3 соглашения установлено, что размер неустойки устанавливается в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты неустойки, от суммы гранта, подлежащего возврату.

Согласно расчету представленному истцом в материалы дела, размер штрафа составил 10 373 руб. 15 коп., размер неустойки, начисленной на сумму долга с 19.02.2024 по 28.05.2024, составил 5532 руб. 35 коп.

Указанный расчет проверен судом и признан соответствующим условиям соглашения.

Указанный расчет ответчиком не оспорен.

Таким образом, требования истца о взыскании штрафа, неустойки и неустойки с 07.06.2024 и по день фактического возврата субсидии подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эст-Проф» (ИНН <***>) в пользу Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области сумму полученной субсидии по соглашению от 27.10.2020 № 86-М в размере 103 731 руб. 53 коп., штраф за несвоевременный возврат субсидии в добровольном порядке в размере 10 373 руб. 15 коп., неустойку, начисленную на сумму долга период с 28.02.2024 по 06.06.2024, в размере 5532 руб. 35 коп. и неустойку, начисленную на сумму долга, начиная с 07.06.2024 и по день фактического возврата субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эст-Проф» в доход федерального бюджета 4589 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Ким Е.В.