Резолютивная часть решения от 16 августа 2023 г. по делу № А12-7937/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

Дело № А12-7937/2023
16 августа 2023 года
город Волгоград

Резолютивная часть решения объявлено 14.08.2023 Решение суда в полном объеме изготовлено 16.08.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности директора муниципального предприятия «Ерзовское» ФИО1, муниципального предприятия «Ерзовское»

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», Администрацию Ерзовского городского поселения,

при участии в судебном заседании:

от муниципального предприятия «Ерзовское» - ФИО2 по доверенности от 30.06.2023,

ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» - ФИО3 по доверенности от 01.01.2023,

Администрации Ерзовского городского поселения - ФИО2 по доверенности от 30.06.2023.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении директора муниципального предприятия «Ерзовское» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В рамках дела № А12-7938/2023 Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия «Ерзовское» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 16.05.2023 дела №№ А12-7937/2023, А127938/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Делу присвоен статистический номер № А12-14701/2022.

Директор муниципального предприятия «Ерзовское» ФИО1, муниципальное

предприятие «Ерзовское» с заявлениями не согласны, представили отзывы.

Представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» № исх-0001563/07 от 10.02.2023 и иных материалов, содержащих сведения о наличии признаков состава административного правонарушения по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершенного юридическим лицом - Муниципальным предприятием «Ерзовское»и его должностным лицом, составлены протоколы об административном правонарушении № 13/4-гн, 13/3-гн.

Административным органом установлено, что потребитель газа Муниципальное предприятие «Ерзовское» (сокращенное наименование: МП «Ерзовское», ИНН <***>, КПП 340301001, место нахождения: 403010, <...> не исполнил обязательства по оплате газа поставщику - Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (сокращенное наименование: ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 400001, <...>) за июнь - август 2022 года по договору поставки газа от 25.09.2017 № 09-5-52398/18Б, что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, превышающем или равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

Размер задолженности покупателя газа (МП «Ерзовское») соответствует критерию, определяющему обязанность предоставления поставщику газа (ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград») обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, т.е. является равным двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающим такой двойной размер.

Размер задолженности послужил основанием для направления покупателю газа (МП «Ерзовское») требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, а именно - направления поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в адрес МП «Ерзовское» уведомления от 04.10.2022 № ИСХ- 0073707/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного газа на сумму 1 360 397,71 рублей, соответствующую стоимости поставленного и неоплаченного газа за период поставки: июнь – август 2022 года в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления и на срок 6 месяцев с момента предоставления обеспечения обязательств. Уведомление ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» 04.10.2022 № ИСХ-0073707/07 получено покупателем газа (МП «Ерзовское») 11.10.2022 (электронное уведомление загружено 11.10.2022) согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082677922850, сформированному официальным сайтом Почты России;

Размер задолженности покупателя газа (МП «Ерзовское») перед поставщиком газа, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, подтвержден:

- счет-фактурой № 12622 от 31.01.2022 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено МП «Ерзовское» 07.02.2022); акт приема-передачи газа от 31.01.2022 № 2343 за январь 2022 года;

- счет-фактурой № 27469 от 28.02.2022 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено МП «Ерзовское» 05.03.2022); акт приема-передачи газа от 28.02.2022 № 7927 за февраль 2022 года;

- счет-фактурой № 43439 от 31.03.2022 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено МП «Ерзовское» 06.04.2022); акт приема-передачи газа от 31.03.2022 № 13555 за март 2022 года;

- счет-фактурой № 57077 от 30.04.2022 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено МП «Ерзовское» 11.05.2022); акт приема-передачи газа от 30.04.2022 № 48966 за апрель 2022 года;

- счет-фактурой № 64621 от 31.05.2022 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено МП «Ерзовское» 08.06.2022); акт приема-передачи газа от 31.05.2022 № 52700 за май 2022 года;

- счет-фактурой № 70458 от 30.06.2022 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено МП «Ерзовское» 08.07.2022); акт приема-передачи газа от 30.06.2022 № 54862 за июнь 2022 года;

- счет-фактурой № 73939 от 31.07.2022 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено МП «Ерзовское» 05.08.2022); акт приема-передачи газа от 31.07.2022 № 57630 за июль 2022 года;

- счет-фактурой № 812757 от 31.08.2022 (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено МП «Ерзовское» 07.09.2022); акт приема-передачи газа от 31.08.2022 № 59488 за август 2022 года;

- актом сверки расчетов ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с МП «Ерзовское» за период август 2022 года (оператор ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур», получено МП «Ерзовское» 12.09.2022);

- соглашением от 27.05.2021 № 13095 об использовании электронной подписи и электронного документооборота, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МП «Ерзовское»;

- справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 08.02.2023 № ИСХ-1520/02 о задолженности МП «Ерзовское» за поставку газа перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по договору от 25.09.2017 № 09-5-52398/18Б: по состоянию на 06.02.2023 за январь 2022 года - январь 2023 года в размере 24 380 941 (двадцать четыре миллиона триста восемьдесят тысяч девятьсот сорок один) рубль 96 копеек;

Согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 08.02.2023 № ИСХ1520/02 по состоянию на 06.02.2023 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа покупателем газа (МП «Ерзовское») срок не позднее 65 дней с даты получения уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 04.10.2022 № ИСХ- 0073707/07 в адрес поставщика газа (ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград») не представлено, задолженность за поставку газа, послужившая основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективной стороной названного правонарушения является, в том числе неисполнение потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 40(1) Правил поставки газа установлена обязанность покупателя предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело

к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Пунктом 40(2) Правил поставки газа установлено, что поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 40(4) Правил поставки газа).

Согласно пункту 40(5) Правил поставки газа срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В рассматриваемом случае возникшая у МП «Ерзовское» задолженность соответствует критериям, установленным пунктом 40(1) Правил поставки газа, и представляла собой задолженность за период июнь, август 2022 года в общей сумме 1 360 397,71 руб., размер которой предприятием не отрицается.

Согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» у МП имелась задолженность по оплате газа, послужившая основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена.

Поскольку МП «Ерзовское» не предоставило данное обеспечение, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» 09.02.2023 обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением по вопросу нарушения потребителем газа порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа поставщику - ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела административным органом не доказано наличие у предприятия и его директора объективной возможности представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в установленные в требовании поставщика газа сроки.

Правовое положение МП «Ерзовское» регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (далее - Федеральный закон N 161- ФЗ).

Согласно абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 161-ФЗ от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия

осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона N 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Согласно Уставу МП «Ерзовское» создано распоряжением Главы Ерзовского городского поселения (1.1). Функции учредителя (собственника) осуществляет администрация Ерзовского городского поселения (п. 1.3). Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником (п. 1.6). Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п. 3.6.). Предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом (п. 3.5.).

Согласно пункту 3.8 Устава предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Судом установлено, что с целью предоставления поставщику газа обеспечения исполнения обязательства по оплате в период с момента получения требования ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и до истечения срока его исполнения предприятием были осуществлены следующие действия.

С целью исполнения требования ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от

04.10.2022 о предоставлении обеспечения исполнения обязательства по оплате газа на сумму 1 360397,71 руб., соответствующую стоимости поставленного и неоплаченного газа за период июнь-август 2022 года, предприятием в период с момента получения требования и до истечения его срока (с 11.10.2022 до 15.12.2022) были осуществлены следующие действия:

- 13.10.2022, 14.10.2022 направлены обращения в адрес АО Банк «Национальный стандарт», ПАО «Сбербанк», в которых открыты расчетные счета предприятия, о возможности кредитования предприятия. Ответов из банков не получено.

При этом Законом о газоснабжении и Правилами поставки газа не предусмотрена обязанность потребителя газа направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации.

Банковская гарантия является сделкой, совершение которой зависит от волеизъявления банка, а не от воли заявителя либо гарантирующего поставщика. Заявитель не вправе обязать банк выдать ему независимую банковскую гарантию.

Отсутствие ответов банковских организаций не может расцениваться как бездействие и невыполнение установленного порядка предоставления обеспечения.

Предприятием 12.10.2022 направлено обращение исх. № 04/197 в администрацию Ерзовского городского поселения о предоставлении МП «Ерзовское» муниципальной гарантии обеспечения исполнения обязательств перед поставщиком газа по оплате природного газа.

Из администрации Ерзовского поселения получен ответ от 25.10.2022 о том, что обращение по вопросу обеспечительных мер в виде муниципальной гарантии по оплате задолженности за потребленный газ ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» было рассмотрено 20.10.2022 на заседании Ерзовской городской Думы, согласно Решению которой обращение директора МП «Ерзовское» о предоставлении муниципальной гарантии будет рассмотрено по существу при формировании бюджета поселения на 2023 год.

Кроме того, предприятием 29.11.2022 направлено обращение в администрацию Ерзовского городского поселения о даче согласия МП «Ерзовское» на получение банковской гарантии в целях предоставления обеспечения исполнения обязательств перед поставщиком газа по оплате природного газа на сумму 1 360 397,71 руб., или на совершение иных сделок (займ, залог, поручительство, независимая гарантия и др.), направленных на исполнение обязательств по оплате газа.

Получен ответ от 30.11.2022 исх. № 2077 о том, что Администрация Ерзовского городского поселения отказывает в даче согласия предприятию на заключение сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковской, независимой гарантии, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, направленных на предоставление поставщику газа обеспечения исполнения обязательств по оплате природного газа, погашении имеющейся задолженности.

Ответчики суду пояснили, что отказ учредителя предприятия в даче согласия на получение банковской гарантии, заключения сделок в целях предоставления обеспечения мотивирован убыточной деятельностью предприятия, значительным размером кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов, блокировкой расчетных счетов, а также нецелесообразностью получения банковской гарантии, поскольку дебиторская задолженность населения перед предприятием позволяет погасить долги поставщику газа.

Кроме того, предприятием 12.12.2022 направлено обращение в Ерзовскую городскую Думу о рассмотрении вопроса о внесении в бюджет Ерзовского городского поселения на 2023 год муниципальной гарантии по оплате задолженности поставщику газа.

15.12.2022 Ерзовской городской Думой было принято решение об отказе директору МП «Ерзовское» о включении в бюджет поселения на 2023 год муниципальной гарантии по оплате задолженности за потребленный газ в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Вместе с тем, в дальнейшем, в связи с неоднократными обращениями директора предприятия, решением Ерзовской городской Думы № 1/12 от 26.01.2023 был увеличен уставный фонд предприятия на сумму 1 500 000 руб. с целью его использования для погашения задолженности за энергоресурсы.

08.02.2023 платежным поручением № 167 данные денежные средства были перечислены поставщику газа в счет погашения задолженности за расчетный период октябрь 2022 года.

Суд соглашается с доводами ответчиков о том, что отказ Администрации Ерзовского городского поселения (учредителя) в предоставлении согласия на получение предприятием банковской гарантии, либо на совершение иных сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковской, независимой гарантии, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, выраженный в письме от 30.11.2022, свидетельствует о невозможности обращения предприятия за получением независимой гарантии или поручительства к третьим лицам, помимо учредителя.

В связи с неполучением ответов кредитных организаций и отказом администрации заявителю в предоставлении гарантии согласовать с гарантирующим поставщиком

обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской и муниципальной гарантии не представилось возможным.

В целях погашения задолженности, послужившей основанием для выставления поставщиком газа требования о предоставлении обеспечения, предприятием были предприняты следующие меры:

- 09.09.2022 с целью реструктуризации долга по оплате газа в адрес поставщика газа направлено заявление поставщику газа о согласования графика погашения задолженности за период январь-август 2022 года. Получен ответ от 12.09.2022, что график погашения задолженности может быть принят при условии представления обеспечительных мер в виде муниципальной гарантии.

- 20.10.2022 направлена жалоба прокурору Городищенского района Волгоградской области на бездействие Городищенского районного отдела судебных приставов по взысканию дебиторской задолженности предприятия, повлекшее невозможность исполнять предприятием обязательства перед поставщиками ресурсами.

В результате прокурорской проверки исполнительных производств в пользу МП «Ерзовское» установлено непринятие полного комплекса мер принудительного воздействия, факты волокиты при исполнении судебных актов.

- 20.10.2022 направлено заявление в Городищенский отдел судебных приставов о принятии мер по исполнению требований исполнительных документов в пользу предприятия.

Согласно ответу от 28.02.2023 № 34006/23/141718 на исполнении Городищенского РОСП находится 101 исполнительное производство на сумму взыскания в пользу предприятия 24 991 096.66 руб. за период 01.01.2022 - 01.03.2023 взыскано в пользу предприятия 1 752 442,37 руб.

- Велась работа по взысканию задолженности с потребителей коммунальных услуг, предоставляемых предприятием.

Согласно сведениям судебного участка № 124 Городищенского судебного района Волгоградской области от 25.05.2023 исх. 1332 в 2022 году по заявлениям МП «Ерзовское» о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг вынесен 61 судебный приказ.

Ответчики суду пояснили, что согласно сведениям официального сайта Городищенского районного суда Волгоградской области в период с 01.01.2022 по 17.04.2023 предприятием подано в суд общей юрисдикции 15 исковых заявлений о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг на общую сумму требований 6 624 807,81 руб., из которых в 2022 году рассмотрено 6 дел, в 2023 - 9 дел. При этом судом удовлетворены требования лишь на сумму 4 759 029,11 руб. (в связи с уменьшением размера пени за просрочку оплаты).

Предприятие уду пояснило, что объективная возможность погасить задолженность в установленный срок (до 15.12.2022) либо получить банковскую гарантию отсутствовала в связи со следующим:

Действовал режим приостановления операций по расчетным счетам на основании решений МИФНС России № 5 по Волгоградской области, Городищенского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области.

Так, согласно справке ПАО «Сбербанк России» от 12.05.2023 в период с 01.10.2022 по 31.12.2022 имелись ограничения по счету предприятия на общую сумму 7 012 795,41 руб.

Согласно сведениям АО Банк «Национальный стандарт» от 16.05.2023 (исх. № 2252) к расчетному счету предприятия в период с 01.11.2022 по 12.12.2022 были предъявлены инкассовые поручения налогового органа на общую сумму 2 843 068,51 руб.

Отсутствие в 2022 году прибыли, наличие убытка в размере 13 053 тыс. руб., что подтверждается бухгалтерским балансом за 2022 год.

В отношении предприятия возбуждены исполнительные производства в Городищенском РОСП ГУФССП России по Волгоградской области в пользу поставщиков ресурсов - ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ПАО «Волгоградэнергосбыт», что подтверждается сведениями с официального сайта ФССП России.

Более того, ответчики суду пояснили, что в период рассмотрения настоящего дела предприятием погашена задолженность по оплате газа за период январь-октябрь 2022 года на общую сумму 19 921 775.82 руб.

В частности, была оплачена задолженность по оплате газа за период июнь-август 2022 года, на сумму которой (1 360 397,71 руб.) поставщиком газа было выставлено требование о предоставлении обеспечения от 04.10.2022:

Подтвержденные материалами дела вышеперечисленные действия подтверждают доводы ответчиков о том, что предприятие и его директор не бездействовали:

- предпринимали меры к погашению задолженности по оплате газа, поставленного в период январь- август 2022 года,

- предприняли все возможные способы для исполнения обязанности по предоставлению поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, установленные ст. 25 Закона о газоснабжении и п. 40(6) Правил поставки газа, а также ст. 329 ГК РФ, с учетом правового положения предприятия, регламентированного Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях».

Вместе с тем, в силу независящих от предприятия и директора причин предприятие не могло выполнить требование о предоставлении соответствующего обеспечения в установленный срок, при этом невозможность предоставления такого обеспечения была обусловлена волей третьих лиц и финансовым положением предприятия.

Подтвержденные материалами дела вышеперечисленные действия МП «Ерзовское» свидетельствуют о том, что предприятие и директор не бездействовали, предпринимали меры к погашению задолженности за спорный период, предприняли все возможные способы для исполнения обязанности по предоставлению поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, установленные статьей 25 Закона о газоснабжении и пунктом 40(6) Правил поставки газа.

Отказ Администрации Ерзовского городского поселения (учредителя) в предоставлении согласия на получение предприятием банковской гарантии, либо на совершение иных сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковской, независимой гарантии, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, свидетельствует о невозможности обращения предприятия за получением независимой гарантии или поручительства к третьим лицам, помимо учредителя.

В связи с неполучением ответов кредитных организаций и отказом администрации заявителю в предоставлении гарантии согласовать с гарантирующим поставщиком обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской и муниципальной гарантии не представилось возможным.

При таких обстоятельствах предприятием и директором были предприняты предусмотренные действующим законодательством все возможные и необходимые меры в целях предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа по договору поставки газа, но в силу независящих от них причин предприятие не могло выполнить требование о предоставлении соответствующего обеспечения в установленный срок, при этом невозможность предоставления такого обеспечения была обусловлена волей третьих лиц и финансовым положением предприятия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины предприятия и его директора в совершении вменяемого правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предприятия и его директора состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории ( судебные акты по делу № А12-28242/2022, др.).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:17:00Кому выдана Кострова Лариса Владимировна