Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А53-7623/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7623/20
20 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения


при участии:


от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 04.12.2019г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен

от третьего лица: представитель не явился, извещен



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд Ростовской области к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 13.01.2020 № 59.30-192/14, в части отказа передать права и обязанности по договору размещения НТО от 15.08.2017 № 159/н; обязании в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать права и обязанности по договору размещения нестационарного торгового объекта от 15.08.2017 № 159/н от индивидуального предпринимателя ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «ПАЛЛАДА».

Представитель заявителя пояснил основание заявленных требований, представил судебную практику.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщено.

Представитель третьего лица не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщено.


В судебном заедании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв на 17час 00 мин 13.07.2020г. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен, в суд поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

15.08.2017 между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - Департамент), именуемый Распорядитель и ИП ФИО2, именуемый Участник был заключен договор № 159/Н о размещении нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 1.1. договора о размещении нестационарного торгового объекта № 159/Н от 15.08.2017 на основании Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от 28.07.2017 № 14/Н Распорядитель предоставил Участнику за плату право на размещение киоска ( молочная продукция) ) 9 кв.м. по адресному ориентиру: <...>, земельный участок п. 2, в соответствии со схемой границ земельного участка на срок по 31.12.2021.

03.12.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 и ООО «Паллада» заключили договор купли-продажи, согласно которому предприниматель передал в собственность ООО «Паллада» нестационарный торговый павильоны площадью 9 кв.м. по адресу: <...>. Пунктом 2.2 договора купли-продажи предусмотрено, что продавец обязуется безвозмездно передать права и обязанности покупателю по договору о размещении НТО № 159/н от 15.08.2017.

03.12.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 передал ООО «Паллада» права и обязанности, предусмотренные договором № 159/н о размещении нестационарного торгового объекта от 15.08.2017, согласно договору уступки прав и обязанностей.

Предприниматель обратился с заявлением в ДИЗО о направлении в его адрес проекта дополнительного соглашения к договору № 159/н о размещении нестационарного торгового объекта от 15.08.2017 о замене Участника ФИО2. на ООО «Паллада».

13.01.2020 ДИЗО сообщило ИП ФИО2 в форме письма № 59.30-192/14, об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору № 159/н о размещении НТО. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п. 7.2 договора размещения НТО Участник не вправе передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

Не согласившись с вынесенным отказом, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения, изложенного в письме от 13.01.2020 № 59.30-192/14, в части отказа передать права и обязанности по договору размещения НТО от 15.08.2017 № 159/н; обязании в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать права и обязанности по договору размещения нестационарного торгового объекта от 15.08.2017 № 159/н от индивидуального предпринимателя ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «ПАЛЛАДА».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Пунктами 1, 3 статьи 1 Закона № 381-ФЗ установлено, что данный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации; регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В соответствии с п. 2.1. постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее -постановление № 583) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления № 583 Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 № 1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» (далее - постановление № 1351), регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону.

Постановление № 1351 определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 к.м включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что 11.07.2017 ФИО2 была подана заявка на участие в конкурсе на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта, согласно информационного сообщения № 14/н от 28.07.2017 нестационарный торговый объект находится по адресу: пр. 40-летия Победы, 63/10 (п.2162.1).

На основании Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 14/Н на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от 28.06.2017 ИП ФИО2, в связи с допуском только одного участника было предоставлено право на размещение НТО.

В соответствии с разделом 111 Постановления 1351 п. 3.1 по результатам Конкурса ДИЗО заключает Договор о размещении НТО (далее - Договор). При заключении Договора его цена должна соответствовать цене, указанной в бланке финансового предложения, представленного в составе заявки.

В соответствии с п. 3.2 Постановления 1351 - Договор направляется победителю Конкурса или единственному участнику не позднее чем через десять рабочих дней с даты проведения Конкурса.

В течение десяти дней с даты получения от ДИЗО Договора победитель Конкурса, единственный участник подписывает Договор и представляет все экземпляры Договора в ДИЗО. В случае если победителем Конкурса, единственным участником не исполнены требования настоящего пункта, такой победитель Конкурса, единственный участник признается уклонившимся от заключения договора.

15.08.2017 между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - Департамент), именуемый Распорядитель и ИП ФИО2, именуемый Участник был заключен договор № 157/Н о размещении нестационарного торгового объекта.

При этом предоставление земельного участка заявителю под размещение НТО было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть на размещение павильона - продовольственные товары (гастрономия).

Согласно пункту 7.2 договора № 157/Н о размещении нестационарного торгового объекта участник не вправе передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьим лицам, в том числе отдать права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив.

Таким образом, Участник, подписав договор о размещении нестационарного торгового объекта № 157/н от 15.08.2017 (далее - договор), подтвердил свое согласие с тем, на каких условиях ему будет предоставлено право на размещение павильона, а также принял на себя обязательства по выполнению этих условий.

Между тем, в нарушение указанного пункта договора ИП ФИО2, заключил договор уступки прав и обязанностей от 03.12.2019 по договору № 159/н о размещении нестационарных торговых объектов.

Согласно статьи 382 Гражданского Кодекса РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из пункта 7 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 2.2. Постановления 583 Договоры о размещении нестационарного торгового объекта заключаются по итогам проведения торгов. Иное свидетельствовало о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О защите конкуренции".

Как указано выше, договор, права по которому переданы, был заключен предпринимателем ФИО2 по результатам торгов, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исполнение договора неразрывно связано с характеристиками индивидуального предпринимателя ФИО2, заявленными и одобренными в результате проведения конкурсной процедуры.

Из текста договора уступки прав требования следует, что предприниматель передает ООО «Паллада» права и обязанности, предусмотренные, в том числе договором 159/н о размещении нестационарных торговых объектов от 15.08.2017 года, в полном объеме, в том числе пункт 2.1. содержит указание на передачу места размещения нестационарного торгового объекта.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 года №54, уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ). Статья 383 ГК РФ устанавливает запрет на уступку другому лицу прав (требований), если их исполнение предназначено лично для кредитора-гражданина либо иным образом неразрывно связано с его личностью. При этом следует принимать во внимание существо уступаемого права и цель ограничения перемены лиц в обязательстве. Например, исходя из положений пункта 7 статьи 448 ГК РФ запрет уступки прав по договорам, заключение которых возможно только путем проведения торгов, не затрагивает требований по денежным обязательствам.

Как установлено судом, в данном случае требования по денежным обязательством предметом договора уступки прав не выступали.

При указанных обстоятельствах, отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в подписании дополнительного соглашения к договору размещения НТО № 159/н от 15.08.2017 года соответствует п.7 ст. 448, ч.2 ст. 382 Гражданского Кодекса РФ и прав заявителя не нарушает.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным решения, изложенного в письме от 13.01.2020 № 59.30-192/14, в части отказа передать права и обязанности по договору размещения НТО от 15.08.2017 № 159/н отсутствуют, в связи с чем производные требования об обязании ответчика передать права и обязанности по договору размещения нестационарного торгового объекта от 15.08.2017 № 159/н от индивидуального предпринимателя ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «ПАЛЛАДА» также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, изложенного в письме от 13.01.2020 года № 59.30-192/14 в части отказа передать права и обязанности по договору размещения НТО от 15.08.2017 года № 159/н - отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.