Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А53-27105/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«31» октября 2018 года Дело № А53-27105/2018

Резолютивная часть решения объявлена «30» октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «31» октября 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Зерноградского городского поселения,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,

об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:12:0601401:576,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Аграрный научный центр «Донской» (далее - ФГБНУ «АНЦ «Донской») обратилось в суд с иском к Администрации Зерноградского городского поселения с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:12:0601401:576.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из иска, ФГБНУ «АНЦ «Донской» использует в своей деятельности для научно-исследовательских работ предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601401:2, собственником которого является Российская Федерация.

Данный участок внесен в реестр объектов недвижимости 18.12.2002 на основании заявления об осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости от 22.09.2002 № 12/02-У-493-С, Постановления Главы Зерноградского района Ростовской области от 06.03.2002 №188 «О передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ВНИИ сорго и других зерновых культур», описания земельных участков для постановки на государственный кадастровый учет от 2002 г.

Уточнение о местоположении координат характерных точек границ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:2, составляющей 81290016 кв.м, внесены в Реестр государственного кадастрового учета на основании решения об учете изменений объекта недвижимости от 13.12.2011 № 61/006/11-181876 и межевого плана от 08.12.2011.

Решением Зерноградского районного суда от 09.11.2016 (дело № 2-1823/2016) для исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:399 исключили из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ второго контура земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:2. В данном решении указано, что ни площадь, ни конфигурация окружной границы земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:2 не изменяются.

26.09.2017 внесены изменения в ГКН, в результате чего границы земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:2 не определяются.

В связи с этим ФГБНУ «АНЦ «Донской» проводятся межевые работы по восстановлению координат границ земельного участка в реестре.

ФГБНУ «АНЦ «Донской» стало известно, что межевание провести невозможно, так как земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601401:576, граничащий с земельным участком с кадастровым номером 61:12:0601401:2 «наложился» на этот земельный участок, ввиду чего площадь земельного участка уменьшилась. Акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576 не подписывался, никаких согласований смежной границы между указанными участками не проводилось.

28 января 2018 года Администрация Зерноградского городского поселения разместила извещение о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности на земельном участке с кадастровым номером 61:12:0601401:576 общей площадью 304600 кв.м, с местоположением: Россия, Ростовская область, Зерноградский район, 0,576 км на запад от западной окраины п. Экспериментальный (срок подачи заявлений с 29.01.2018 по 28.02.2018). В связи с этим, ФГБНУ «АНЦ «Донской», предоставив правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601401:2, обратился к Администрации Зерноградского городского поселения с заявлением о снятии извещения и отмены проведения аукциона, а также об исправлении кадастровой ошибки в межевании земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576.

12 февраля 2018 г. Администрация Зерноградского городского поселения направила в ОС «Экспериментальная» - филиал ФГБНУ «АНЦ «Донской» письмо с просьбой предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601401:576. ОС «Экспериментальная» - филиал ФГБНУ «АНЦ «Донской» в ответ сообщило, что при межевании и постановке на кадастровый учет в площадь земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576 включено около 8 га из земель земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:2.

15 февраля 2018 г. процедура приема заявок об участии в аукционе была отменена (протокол № 1 от 15.02.2018 г.)

5 марта 2018 года ФГБНУ «АНЦ «Донской» повторно обратилось к Администрации Зерноградского городского поселения с просьбой исправить кадастровую ошибку в межевании земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576 с учетом границ объекта федеральной собственности.

В ответ Администрация Зерноградского городского поселения сообщила, что она земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601401:576 не использует, в муниципальную собственность не оформляла и никому не предоставляла.

Согласно представленному заключению кадастрового инженера в результате кадастровых работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Зерноградский, Юго-Запад г. Зернограда, кадастровый номер 61:12:0601401:2, установлено, что граница данного земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576(1). После проведенного контрольного обмера, установлено, что участок с кадастровым номером 61:12:0601401:576(1), не соответствует своему местоположению, южная граница участка смещена на юг на 130 метров. Межевание участка с кадастровым номером 61:12:0601401:2 проводилось на основании Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, предоставленным постановлением от 4 августа 1993 г. № 224 главы администрации Зерноградского района Ростовской области и на основании землеустроительного дела по межеванию земель для изготовления чертежей границ земельных участков ГНУ ВНИИСЗК Зерноградского района, Ростовской области, выполненным ЗАО «фирма «ТЕРРА» в 2002 г.

Согласно выкопировке из плана земель ВНИИЗК им. Калиненко, Зерноградского городского поселения (п. Экспериментальный), на поле городскому поселению было предоставлено 10 га пашни, что было учтено при межевании земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:2. На данный момент на этом поле поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601401:576(1), площадью 18,0 га. Т.е. поставлены на учет лишние 8,0 га, что, является реестровой ошибкой.

Предложено аннулировать координаты земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576(1).

ФГБНУ «АНЦ «Донской» обратилось к регистрирующему органу с просьбой исправить реестровую ошибку и аннулировать координаты границ земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576(1)

Письмом №18-исх/03420 от «24» мая 2018 г. в исправлении реестровой ошибки при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576 отказано, с указанием на то, что такая ошибка может быть исправлена на основании заявления собственника и межевого плана, подготовленного в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Для установления принадлежности земли, входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576, ФГБНУ «АНЦ «Донской» обратилось в СЧУ «Ростовский центр судебных экспертиз».

Из представленного заключения следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601401:576 полностью входит в состав земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:2 (является его частью) и на него в 2008 году согласно Описания земельных участков для постановки на государственный кадастровый учет от 2002 г. было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

06 июля 2018 года ФГБНУ «АНЦ «Донской» получен ответ из ТУ Росимущества Ростовской области о том, что территориальное управление решение о выделении из земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:2, являющегося собственностью Российской Федерации, а так же решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576 в муниципальную собственность отсутствуют.

ФГБНУ «АНЦ «Донской», ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, указывая на нарушение его вещного права на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601401:2, с целью восстановления этого права, обратилось в суд с настоящим иском об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:12:0601401:576.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

В силу статей 301, 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные ст. 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Истцом заявлено требование об исправлении реестровой ошибки путем исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:12:0601401:576.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) (действовавшей до 01.01.2017), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28 Закон N 221-ФЗ (действовавшей до 01.01.2017) ошибкой в государственном кадастре недвижимости, является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Указанные ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.28 Закона № 221-ФЗ, утратили силу с 1 января 2017 года (Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

В настоящее время к указанным правоотношениям применяются нормы Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с ч.2 ст. 7 Закона о регистрации, Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведении в текстовой который включает в себя: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В силу п. 1 ст. 1 Закона о регистрации данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с п.2 ст. 1 Закона о регистрации - ЕГРН это свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Закона о регистрации, под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Исходя из положений ч. 6 ст. 72 Закона о регистрации с 01.01.2017 сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в ст. 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлениигосударственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 61 Закона о регистрации предусмотрен порядок исправления технических и реестровых ошибок, содержащихся в ЕГРН.

В силу п. 3 ст. 61 Закона о регистрации воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Нормой части 4 статьи 61 Закона о регистрации установлено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии со ст. 43 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет, в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете, в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН. о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.

При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (пункт 2 статьи 43 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Таким образом, как было указано выше, в соответствии со ст.43 Закона о регистрации предусмотрено одновременное внесение сведений об уточнении местоположения всех границ смежных земельных участков.

Как указал Верховный Суд РФ в определении от 6 февраля 2017 года по делу № 310-ЭС16-10203 об установлении границы земельного участка в соответствии с координатами поворотных точек, указанных в межевом плане: «Требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ.

Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости)».

Такой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, в соответствии с которой резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости.

Вместе с тем внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных на основании судебного акта границах земельного участка истца будет невозможно без исключения или исправления содержащихся в реестре ошибочных сведений о местоположении границ смежного земельного участка ответчика, поскольку возникнет пересечение границ этих участков.

Из содержания ч. 7 ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (редакция от 03 июля 2016 г.) «О государственной регистрации недвижимости» следует, что исправление реестровой ошибки сводится к внесению изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка.

Истец, просит суд исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:12:0601401:576 без внесения сведений об уточнении местоположения всех границ смежных земельных участков.

Исходя из пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункте 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" даны разъяснения, согласно которым иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд, установив, наличие указанной истцом реестровой ошибки, с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601401:576 полностью входит в состав земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:2 (является его частью), ввиду отсутствия спора о праве на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0601401:576 в существующих границах, пришел к выводу, что заявленное истцом требование соответствует ст.43 Закона о регистрации, одновременное внесение сведений об уточнении местоположения всех границ смежных земельных участков не требуется, а достаточно исключения из ЕГРН имеющихся в настоящее время сведений о границах, координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером 61:12:0601401:576.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

ФГБНУ «АНЦ «Донской» при обращении с иском уплачено 6 000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 17.08.2018 №623060 на сумму 6 000 рублей).

Ходатайства истца об отнесении судебных расходов на него подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:12:0601401:576.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук