Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А40-127315/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-127315/2019-146-1124
10 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (129626, <...>, корпус 2,3,4, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 21.03.2005, ИНН: <***>) в лице территориального отдела в ЮЗАО г. Москвы

к Открытому акционерному обществу «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» (117420, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 05.08.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 20.05.2019

при участии: от заявителя – Василевский Д.В. (Удостоверение У №1517, Доверенность от 14.06.2019); от ответчика – Ведина А.Е. (Паспорт, Доверенность № 15 от 25.01.2018);

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 03.07.2019, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал, наличие состава административного правонарушения не признал, мотивы изложены в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки (на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 02-28-00095 от 04.04.2019 за подписью заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по г.Москве ФИО5) административным органом установлено следующее.

Согласно материалам дела, 05.03.2019 в 00:01 по адресу: <...>, юридическим лицом ОАО «КБК «Черемушки» допущено невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, установленных техническими регламентами № 01-28-00170-ТР от 17.12.2018, со сроком исполнения до 04.03.2019.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п.2 предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, установленных техническими регламентами № 01-28-00170-ТР от 17.12.2018 юридическому лицу ОАО «КБК «Черемушки» было предписано обеспечить достоверное декларирование производимой ОАО «КБК «Черемушки» и выпускаемой в обращение пищевой продукции, в соответствии с требованиями ст.24, 28 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002, ст. 23 п.4 пп.3, п.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно материалам дела, ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» осуществляет декларирование выпускаемой продукции по схеме 3Д.

Как следует из материалов дела, юридическим лицом на весь выпускаемый ассортимент хлеба и хлебобулочных изделий приняты новые декларации о соответствии, зарегистрированные в 2019 году.

В основу принятия деклараций легли: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции.

Исходя из материалов дела, в ходе проверки административным органом выборочно были изучены декларации о соответствии на выпускаемую продукцию, а также доказательственные материалы, положенные в основу декларирования, в том числе была изучена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ки/АЯ46.В.03765/19 от 26.02.2019, действительна до 25.02.2020, на изделия хлебобулочные слоеные: Штрудель с яблоком, Слоелочка с вишневой начинкой, Слоелочка с малиновой начинкой. Условия хранения: при равномерной температуре не выше +25'С и относительной влажности воздуха не более 85%. Срок годности продукции - 3 суток, соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Согласно материалам дела, декларация о соответствии принята на основании: протоколов испытаний №№ 20402, 20453, 20454 от 31.01.2019, №№ 5214, 5215, 5216 от 14.02.2019, выданных Центром физико-химических и биологических испытаний № 300 ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Москве и Московской области»; программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-профилактических мероприятий с применением принципов ХАССП.

Из материалов дела усматривается, что при анализе декларации о соответствии ЕАЭС № RU fl-RU.AH46.B.03765/19 от 26.02.2019 на изделия хлебобулочные слоеные: Штрудель с яблоком, Слоелочка с вишневой начинкой, Слоелочка с малиновой начинкой, а также доказательственных материалов, положенных в основу ее принятия административным органом было установлено, что не представлены результаты испытаний образцов пищевой продукции о соответствии требованиям TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», на содержание Е 202 (кислота сорбиновая), что является нарушением ст.24, 28 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г., ст. 23 п.4 пп.3, п.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Сведения о наличии в составе продукта пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств, в том числе кислоты сорбиновой, указаны на маркировке изделий Штрудель с яблоком, Слоелочка с вишневой начинкой, Слоелочка с малиновой начинкой, производимых ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ».

При изучении представленных в качестве доказательственных материалов Технических условий, по которым изготавливается продукция ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ», административным органом было установлено, что техническая документация содержит сведения об органолептических, физико-химических, санитарно-химических, микробиологических, токсикологических, радиологических показателях, пищевой и энергетической ценности, сроках годности, условиях хранения, сведениях, выносимых на маркировку, перечень используемого сырья (в т.ч. пищевые добавки, ароматизаторы, технологические вспомогательные средства). В технологических документах не прописаны предполагаемые величины (концентрации) пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств в готовом продукте.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после разработки технической документации и налаживания процесса производства пищевой продукции- «Слоелочка с малиновой начинкой», «Слоелочка с вишневой начинкой», «Штрудель с яблоком» при производстве которых применяются пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства, в том числе пищевая добавка-кислота сорбиновая, на этапе декларирования готовой пищевой продукции, в рамках мероприятий, предусматривающих обоснование безопасности для человека продукции, изготовитель должен был провести исследования по фактическому определению содержания пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств в готовом продукте , а именно на содержание - пищевой добавки-кислота сорбиновая и приобщить протоколы исследований к доказательственным материалам.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

20.05.2019 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО города Москвы ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ».

Протокол об административном правонарушении от 20.05.2019 составлен в присутствии представителя ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» ФИО7, полномочия которой подтверждены доверенностью № 31 от 08.04.2019, выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, административным органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения и вина ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено 04.03.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 04.06.2019.

Следовательно, на момент принятия судом решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, поскольку правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не является длящимся и срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

При этом не подлежит применению годичный срок давности, поскольку заявление подано о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания, а не за несоблюдение требований санитарных норм или технических регламентов. Аналогичный подход к исчислению сроков давности отражен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях в связи с жалобой ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС».

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по г. Москве отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева