Постановление от 19 августа 2024 г. по делу № А56-5888/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-5888/2024
19 августа 2024 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2024 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.,


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13262/2024) УФК по г. Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2024 по делу № А56-5888/2024, принятое


по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург»

к Управлению Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу


об оспаривании постановления,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, административный орган) от 15.01.2024 №72-16-17/2-2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 25.03.2024, принятым в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 11.04.2024.

Не согласившись с вынесенным решением, Управлением подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, приобретение Учреждением обозначенных предметов (мягкий инвентарь) не соответствует целям предоставления средств субсидии, предусмотренным подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка № 798 и приложением №1 к Соглашению от 21.10.2022, поскольку таковые не являются соответствующими основными средствами, возможными к приобретению Учреждением за счет предоставленной ему субсидии. По мнению подателя жалобы, ссылки Учреждения на решения, обозначенные в протоколах заседания комиссии Минспорта России от 30.09.2022 № 13 и от 24.11.2022 № 19, несостоятельны, поскольку условия и цели предоставления Учреждению в 2022 году субсидии, а также направления расходования средств субсидии не менялись, в Соглашение от 21.10.2022 необходимые изменения не вносились.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в 2022 году заявителем была подана заявка в Министерство спорта Российской Федерации на предоставление целевой субсидии в соответствии с Приказом Министерства спорта РФ от 11.11.2021 г. № 878, которым утвержден регламент организации и порядок рассмотрения заявок по предоставлению целевых субсидий подведомственных учреждений.

21.10.2022 заявителем было заключено соглашение с Министерством спорта в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 777-02-2022-110 (далее - Соглашение).

06.12.2022 было подписано дополнительное соглашение к Соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 - № 777-02-2022-110/1.

Целью расходования бюджетных средств являлось приобретение нефинансовых активов.

С целью обеспечения необходимым спортивным инвентарем, оборудованием и спортивной экипировкой (что соответствует нефинансовым активам) кафедры теории и методики гимнастики и кафедры теории и методики лыжных видов спорта заявка на предоставление субсидии была сформирована согласно Приказу Министерства спорта Российской Федерации от 20 августа 2019 года № 675 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «художественная гимнастика», Приказу Министерства спорта Российской Федерации от 20.08.2019 года N 670 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «биатлон», что соответствует коду субсидии 03-99, пункту 3.31. порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта, утвержденному приказом Министерства спорта Российской Федерации» от 27 октября 2020 года № 798 «приобретение основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений» и по контракту от 20.12.2022 № 22-666-4 приобретены на сумму 99 360, 00 рублей: костюмы тренировочные сауна в количестве 14 штук, полутапочки в количестве 120 пар, наколенники в количестве 12 пар, лосины в количестве 12 штук, носки в количестве 72 пар, гетры в количестве 12 пар и поставлены на учет на счет 105 00 «Материальные запасы».

Административный орган полагает, что приобретение Учреждением вышеперечисленных объектов не соответствуют целям предоставления средств субсидии, предусмотренным подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка №798 и приложением №1 «Перечень субсидий» к Соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган констатировал нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта 3.31 пункта 3, пункта 13 Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденного Приказом Минспорта России от 27.10.2020 № 798 (далее – Порядок №798) и Приложения №1 «Перечень субсидий» к Соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110, расценил содеянное как нецелевое использование бюджетных средств и квалифицировал по статье 15.14 КоАП РФ.

Постановлением от 15.01.2024 №72-16-17/2-2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в виде административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление УФК по г. Санкт-Петербургу от 15.01.2024 №72-16-17/2-2024, придя к выводу о том, что являются недоказанными признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, так как расходование бюджетных средств не противоречит коду субсидии 03-99 и пункту 3.31. Порядка №798.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по статье 15.14 КоАП РФ с назначением наказания для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как установлено Управлением, Учреждением в 2022 году за счет средств целевой субсидии осуществлены расходы на цели, не соответствующие целям, определенным подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка № 798 и Соглашением от 21.10.2022. Приобретение Учреждением обозначенных предметов (мягкий инвентарь) не соответствует целям предоставления средств субсидии, предусмотренным подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка № 798 и приложением №1 к Соглашению от 21.10.2022, поскольку таковые не являются соответствующими основными средствами, возможными к приобретению Учреждением за счет предоставленной ему субсидии.

Согласно пункту 1.1. Соглашения субсидии предоставляются Учреждению в целях приобретения нефинансовых активов.

В Приложении № 1 к Соглашению определено приобретение основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений.

Действительно, приобретенная спортивная одежда для занятий спортивной гимнастикой не относится ни к основным средствам, ни к оборудованию и инвентарю для оснащения зданий и помещений.

Вместе с тем, Дополнительным соглашением от 06.12.2022 к Соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 21.10.2022 №777-02-2022-110 в пункте 1.1.1. определено изложить пункт 6.1.1 в следующей редакции: «предоставление субсидии осуществляется в соответствии с протоколами заседаний Комиссии Министерства спорта Российской Федерации по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, от 30.09.2022 №13 и от 24.11.2022 № 19».

Данными протокола Министерство согласовало предоставление субсидии на иные цели в соответствии с заявками Учреждения, в которых, помимо спортивного инвентаря, также была включена спортивная одежда для занятия спортом (тренировочные костюмы, носки, кроссовки, и т.д.).

Кроме того, перечень и критерии мягкого инвентаря приведены в пункте 118 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), согласно которому в целях Инструкции № 157н на соответствующих аналитических счетах счета 105 00 «Материальные запасы», содержащих аналитические коды вида синтетического счета, учитываются следующие объекты:

- 5 «Мягкий инвентарь»: белье (рубашки, сорочки, халаты и т.п.); постельное белье и принадлежности (матрацы, подушки, одеяла, простыни, пододеяльники, наволочки, покрывала, мешки спальные и т.п.); одежда и обмундирование, включая спецодежду (костюмы, пальто, плащи, полушубки, платья, кофты, юбки, куртки, брюки и т.п.); обувь, включая специальную (ботинки, сапоги, сандалии, валенки и т.п.); спортивная одежда и обувь (костюмы, ботинки и т.п.); прочий мягкий инвентарь.

Перечень мягкого инвентаря( т.п.) является открытым.

С целью обеспечения необходимым спортивным инвентарем, оборудованием и спортивной экипировкой кафедры теории и методики гимнастики и кафедры теории и методики лыжных видов спорта заявка на предоставление субсидии была сформирована Учреждением в соответствии с Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 20 августа 2019 года № 675 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «художественная гимнастика», что соответствует коду субсидии 03-99, пункту 3.31. порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта, утвержденному приказом Министерства спорта Российской Федерации» от 27 октября 2020 года № 798.

По контракту от 20.12.2022 № 22-666-4 приобретены на сумму 99 360, 00 рублей: костюмы тренировочные сауна в количестве 14 штук, полутапочки в количестве 120 пар, наколенники в количестве 12 пар, лосины в количестве 12 штук, носки в количестве 72 пар, гетры в количестве 12 пар и поставлены на учет на счет 105 00 «Материальные запасы».

Таким образом, следует признать, что средства субсидии были использованы на цели, определенные Соглашением от 21.10.2022 № 777-02-2022-110 в редакции Дополнительного соглашения от 06.12.2022.

Довод Управления о том, что приобретение Учреждением вышеперечисленных объектов не соответствуют целям предоставления средств субсидии, предусмотренным подпунктом 3.31 пункта 3 Порядка №798 и приложением №1 «Перечень субсидий» к Соглашению от 21.10.2022 № 777-02-2022-110, поскольку таковые не являются соответствующими основными средствами, возможными к приобретению Заявителем за счет предоставленной ему субсидии, противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно ответу Министерства спорта Российской Федерации от 19.01.2024 № АК08-11/713 решения о предоставлении субсидии по коду 03-99 принимались на основании заявок Университета от 22.09.2022 № 02-867 и от 02.11.2022 № 02-1020.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Министерства спорта Российской Федерации по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, от 30 сентября 2022 года № 13, результатом предоставления субсидий являлось приобретение нефинансовых активов в количестве 54 177 единиц.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Министерства спорта Российской Федерации по предоставлению из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, от 24 ноября 2022 года № 19 результатом предоставления субсидии являлось количество приобретенных основных средств, включая оборудование, мебель, спортивный и хозяйственный инвентарь для оснащения зданий и помещений в количестве 69 343 единицы.

Заявки Учреждения, в том числе от 22.09.2022 №02-867, 27.09.2022 №02-1004 предусматривали расходы на закупку спортивного инвентаря, оборудования и спортивной экипировки. К заявке приложены все обоснования направления расходования средств, включая пояснительную записку, обоснование по коду целевой субсидии 03-99, предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заключая Соглашение на предоставление субсидии и в дальнейшем Дополнительное соглашение, Министерство согласилось с заявками Учреждения и предоставило субсидии именно на те цели, которые были испрошены и соответствовали профессиональной деятельности Учреждения.

Таким образом, следует признать, что направления расходов целевой субсидии проверены и утверждены Министерством (Учредителем) в Соглашении и планом финансово-хозяйственной деятельности, расходы согласованы в Сведениях об операциях с целевыми средствами, санкционированы территориальным органом Федерального казначейства и фактически использованы на цели в соответствии с заявкой НГУ им. П.Ф. Лесгафта и заключенным Соглашением.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии с действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу от 15.01.2024 №72-16-17/2-2024, оценив надлежащим образом обстоятельства дела и представленные доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 апреля 2024 года по делу № А56-5888/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Л.В. Зотеева