Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А31-2493/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2493/2019
г. Кострома
22 мая 2019 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Максименко Любови Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Волгореченска, Костромская область, г. Волгореченск, к Обществу с ограниченной ответственностью «Доктор», Костромская область, г. Волгореченск, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – Хрящева Е.Ю., удостоверение № 241437;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,

установил:

Прокурор города Волгореченска Костромской области обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Доктор» (далее - Общество), Костромская обл., г. Волгореченск, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суд, ООО «Доктор», извещенное о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, не явилось. Суд не признал явку стороны обязательной и в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствии Общества.

Прокурор поддержал заявленные требования.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Волгореченска Костромской области на основании решения о проведении проверки от 15.02.2019 № 8 проведена проверка соблюдения ООО «Доктор» требований законодательства об охране здоровья граждан, в том числе, оказанию медицинских услуг по месту осуществления медицинской деятельности: г. Волгореченск, ул. Имени 50-летия Ленинского Комсомола, д. 45.

Согласно выданной Обществу лицензии на осуществление медицинской деятельности от 25.02.2011 местом осуществления деятельности является: г. Волгореченск, ул. Имени 50-летия Ленинского Комсомола, д. 23.

То есть Общество осуществляет медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии.

Нарушение зафиксировано в акте проверки от 22.02.2019.

По данному факту прокурором города Волгореченск 25.02.2019 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Доктор» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

С постановлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ прокурор обратился в суд.

Изучив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

На основании статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с на-стоящим Федеральным законом, а под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения одним из лицензионных требований является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Согласно пункту 8 Положения при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что Общество не вправе осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления указанного вида деятельности, до внесения данного адреса в соответствующую лицензию путем ее переоформления.

Нормативное требование об указании в лицензии на осуществление медицинской деятельности всех адресов осуществления такой деятельности обусловлено необходимостью контроля безопасности и качества оказываемой медицинской помощи. Отсутствие в лицензии всех адресов осуществления медицинской деятельности не позволяет государственным органам осуществлять лицензионный контроль по тем адресам, объектам, которые не указаны в лицензии.

Как следует из материалов дела ООО «Доктор» департаментом здравоохранения Костромской области выдана лицензия на право осуществления медицинской деятельности от 25.02.2011 сер. ЛО-01 № 0002357. Медицинская деятельность осуществляется по указанному в лицензии адресу: г. Волгореченск, ул. Имени 50-летия Ленинского Комсомола, д. 23.

С июня 2018 по настоящее время ООО «Доктор» оказывает услуги по адресу: г.Волгореченск, ул. Имени 50-летия Ленинского Комсомола, д. 45. За переоформлением лицензии в связи изменением адреса места осуществления медицинской деятельности в лицензирующий орган Общество не обращалось.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных лицензионных требований подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении правонарушения является доказанной, поскольку материалы дела не содержат доказательств принятия последним всех зависящих от него мер к соблюдению лицензионных требований и условий.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности не допущено.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «Доктор» наказание в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Доктор», ОГРН 1104437000140, ИНН 4431004208, Костромская область, г. Волгореченск, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Л.А. Максименко