Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А13-8888/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8888/2023
город Вологда
25 октября 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «СоюзАгро» о взыскании субсидии в сумме 1 013 000 руб. 00 коп., штрафа в сумме 812 руб.,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика ФИО3 по доверенности от 13.09.2023,,



у с т а н о в и л :

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – истец, Департамент) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СоюзАгро» (далее – ответчик, общество) о взыскании субсидии в сумме 1 013 000 руб. 00 коп., штрафа в сумме 812 руб.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 18.10.2023 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В обоснование требований Департамент указал на нарушение обществом договора о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 18.02.2022 № 608 (далее – договор № 608).

Ответчик в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании признали требования Департамента в части взыскания надбавки 201 000 руб., с требованиями о взыскании субсидии в размере 812 000 руб. и штрафа в размере 812 руб. не согласились, указали, что показатель «валовой сбор льнотресты в пересчете на льноволокно», указанный в приложении № 2 к договору, не достигнут в связи с неблагоприятными погодными условиями – проливными дождями в период уборки льна в августе-сентябре 2022 года.

Заслушав представителей Департамента и общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку производства технических культур, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 31.01.2022 № 122 (далее - Порядок), Департамент заключил с обществом договор № 608, в соответствии с разделом I которого предметом договора является предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с поддержкой производства технических культур (далее – субсидия).

Пунктом 2.1 договора № 608 предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I договора, в общем размере 2 436 000 руб.

Департамент исполнил свою обязанность и перечислил ответчику денежные средства в сумме 2 436 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 18.02.2022 № 8947.

В соответствии с пунктом 4.3.9 договора № 608 получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5 договора, указанного в приложении № 2 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью

В приложении № 2 к договору № 608 установлены значения результатов предоставления субсидии и показателей, в котором ответчику на 2022 год установлен показатель «валовый сбор льнотресты в пересчете на льноволокно» - 600 центнеров.

В соответствии с представленным обществом отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022 указанный показатель составил 0 центнеров.

Согласно пункту 4.4 Порядка в случае нарушения получателем субсидий условий по выполнению результатов, характеристик, предусмотренных Договором, объем средств, подлежащий возврату (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = ((Vсубсидии - Nveci) x k x m / n) + Nveci, где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году;

Nveci - сумма надбавки к субсидии на приобретение элитных семян льна-долгунца, подлежащая возврату i-ым получателем, рублей, определяемая Департаментом по формуле:

Nveci = Neci / Ppci x (Ppci - Pdci), где:

Neci - надбавка на приобретение элитных семян льна-долгунца, полученная i-м заявителем в году предоставления субсидии, рублей;

Ppci - посевная площадь льна-долгунца i-го заявителя, на которую была предоставлена надбавка на приобретение элитных семян льна-долгунца, гектаров;

Pdci - посевная площадь льна-долгунца i-го заявителя, засеянная приобретенными элитными семенами льна-долгунца, подтвержденная документально, гектаров;

m - количество характеристик, результатов по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата, характеристики имеет положительное значение (в случае, если Nveci > 0, значение m уменьшается на 1);

n - общее количество характеристик, результатов (в случае, если Nveci > 0, значение n уменьшается на 1);

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата, характеристики.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата, характеристики.

Индекс, отражающий уровень недостижения характеристики, результата, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение характеристики, результата на отчетную дату;

Si - плановое значение характеристики, результата, установленное Договором.

Решение о возврате субсидии в связи с невыполнением характеристик, результатов принимается Департаментом в течение 30 календарных дней со дня установления факта нарушения.

В случае недостижения результатов и (или) характеристик к получателю применяется штраф в размере 0,1% от суммы, подлежащей возврату в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка).

Согласно расчету Департамента возврату подлежит субсидия в размере 812 000 руб., а также уплате штраф в размере 812 руб.

Довод общества о том, что показатель «валовой сбор льнотресты в пересчете на льноволокно» не достигнут в связи с неблагоприятными погодными условиями, обусловленными проливными дождями в период уборки льна в августе-сентябре 2022 года, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Ответчик полагает, что им приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий договора № 608, необходимая техника и специалисты находились в период с августа по сентябрь 2022 года на поле, вместе с тем, не дождались соответствующей погоды для выполнения работ.

В подтверждение своих доводов в ответчиком представлен ответ филиала ФГБУ Северного УГМС «Вологодский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 18.09.2022 на запрос ответчика, в соответствии с которым на территории Харовского района наблюдались следующие погодные условия: август 2022 года характеризовался жаркой и сухой погодой, средняя температура воздуха составила +18°С, что на 4°С выше климатической нормы. В первой декаде среднесуточная температура составила +18,2°C, положительная аномалия составила 2°С. Во второй декаде средняя температура была равна + 18,6°С, что на 4°С выше нормы, в третьей декаде наблюдалась аномально-жаркая погода, средняя температура превысила норму на 7°С и составила +19,5°C. Распределение осадков в течение месяца было неравномерным, осадки носили локальный ливневой характер. В первой декаде выпало 6 мм (28 % от декадной нормы), средни относительная влажность воздуха составляла 72%. Во второй декаде выпало 2 мм, что составляет 95% от декадной нормы, средняя относительная влажность воздуха составляла 69%.В третьей декаде интенсивные дожди прошли 30-31 августа, сумма осадков составила 12 мм (36% от декадной нормы), средняя влажность воздуха составляла 66%. В целом за месяц выпало 20 мм, что составляет 26 % от месячной нормы. Сентябрь 2022 года характеризовался холодной, дождливой погодой. Средняя температура воздуха составила +7,8°С, что на 2°С ниже климатической нормы. В первой декаде среднесуточная температура составила +7,2°С, что на 2°С ниже нормы. Во второй декаде средняя температура была равна +9,7°С, что около нормы, в третьей декаде составила +6,6°С, что на 1°С ниже нормы. В течение месяца преобладала облачная дождливая погода. В первой декаде выпало 26 мм (125 % от декадной нормы), средняя относительная влажность воздуха составляла 86%. Во второй декаде выпало 50 мм, что составляет 238 % от декадной нормы, средняя относительная влажность воздуха составляла 85%. В третьей декаде выпало 36 мм (162% от декадной нормы), средняя влажность воздуха составляла 90% . В целом за месяц выпало 112 мм, что составляет 175 % от месячной нормы.

В соответствии с пунктом 4.13 Порядка в случае невыполнения результатов и (или) характеристик получателем вследствие обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории, где расположены посевные площади получателя (обстоятельства непреодолимой силы), полученная получателем субсидия возврату в соответствии с пунктом 4.4 указанного Порядка и штраф уплате в соответствии с пунктом 4.5 указанного Порядка не подлежат.

Получатель, не выполнивший результаты и (или) характеристики вследствие указанных в абзаце первом данного пункта обстоятельств, обращается в Департамент с заявлением о неприменении Департаментом мер по возврату субсидии, содержащим обоснование невыполнения результатов и (или) характеристик вследствие обстоятельств, указанных в абзаце первом данного пункта, а также указание на номер, дату решения о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации и орган государственной власти (орган местного самоуправления, организацию), принявший соответствующее решение, с приложением следующих документов, подтверждающих обстоятельства:

- документ (копия документа, заверенная уполномоченным лицом получателя), подтверждающий полномочия представителя получателя (представляется в случае представления документов представителем получателя);

- информацию о стихийных гидрометеорологических явлениях, предоставляемую согласно Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» с приложением документа, содержащего агрометеорологическую информацию об обследовании полей (название поля или номер контура, площадь посева (обследованная площадь), фаза развития растений (при посеве), характеристика повреждений, процент повреждения растений и (или) степень увлажнения почвы (состояние поля), выданного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, составленного в период действия стихийного гидрометеорологического явления или в период действия режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации.

Департамент в течение 30 рабочих дней со дня обращения получателя с заявлением о неприменении Департаментом мер по возврату субсидии рассматривает его на предмет установления невыполнения результатов и (или) характеристик вследствие обстоятельств, указанных в абзаце первом указанного пункта, составляет заключение, содержащее вывод о невыполнении результатов и (или) характеристик вследствие обстоятельств, указанных в абзаце первом указанного пункта, или о невыполнении результатов и (или) характеристик вследствие иных обстоятельств.

В случае составления заключения, содержащего вывод о невыполнении результатов и (или) характеристик вследствие обстоятельств, не относящихся к обстоятельствам, указанным в абзаце первом указанного пункта, Департамент в течение 10 рабочих дней со дня составления заключения направляет получателю требование о возврате полученной субсидии, уплате штрафа в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования в объеме, определяемом в соответствии с пунктами 4.4, 4.5 указанного Порядка. В случае непоступления средств в течение 30 календарных дней со дня направления требования Департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

В случае составления заключения, содержащего вывод о невыполнении результатов и (или) характеристик вследствие обстоятельств, указанных в абзаце первом указанного пункта, Департамент в течение 10 рабочих дней со дня составления заключения принимает решение о неприменении мер по возврату субсидии в соответствии с пунктом 4.4 указанного Порядка и уплате штрафа в соответствии с пунктом 4.5 указанного Порядка к получателю.

Критериями принятия решения об освобождении получателя от ответственности являются документально подтвержденные факты, послужившие основанием для невыполнения результатов и (или) характеристик.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При установлении, осуществлении и защите исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем, обществом в соответствии с Порядком доказательств введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации в связи с указанными погодными условиями, документов, содержащих агрометеорологическую информацию об обследовании полей (название поля или номер контура, площадь посева (обследованная площадь), фазы развития растений (при посеве), характеристики повреждений, процент повреждения растений и (или) степень увлажнения почвы (состояние поля), составленных в период действия стихийного гидрометеорологического явления или в период действия режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, не представлены. В Департамент с заявлением о неприменении мер по возврату субсидии ответчик не обращался.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что обществом документально не подтверждены обстоятельства, которые являются основанием для освобождения получателя субсидии от ответственности за неисполнение условий ее предоставления, следовательно, факт недостижения получателем субсидии показателей установленных договором подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, требования Департамента о взыскании с общества субсидии в размере 812 000 руб. и штрафа в размере 812 руб. признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с приложением № 2 к договору № 608 и пунктом 2.7 Порядка субсидия предоставлена обществу из расчета по ставкам на 1 гектар посевной площади технических культур текущего года с учетом надбавки на посев приобретенными семенами льна-долгунца (элита, супер-элита, маточная элита 1,2 генерации), сумма надбавки составила 876 000 руб.

Согласно пункту 3.7 Порядка получатели, получившие надбавку на посевные площади, засеянные приобретенными элитными семенами, представляют в Департамент в срок не позднее 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидий, заверенные получателем копии:

- актов расхода семян и посадочного материала по типовой межотраслевой форме № СП-13 либо иных первичных учетных документов, подтверждающих расход семян и посадочного материала, на приобретенные и высеянные элитные семена сельскохозяйственных культур под урожай текущего года;

- договоров (контрактов), подтверждающих факт приобретения элитных семян (договоров купли-продажи, поставки);

- документов, подтверждающих получение семян (товарных накладных, инвойсов, универсальных передаточных документов, иных первичных учетных документов), счетов или счетов-фактур;

- платежных документов, подтверждающих произведенные затраты на приобретение элитных семян, а также документов, на которые дана ссылка назначения платежа в платежном поручении;

- документов подтверждения соответствия партий высеянных семян (сертификатов соответствия и (или) протоколов испытаний с приложением актов апробации).

В случае если объем надбавки к субсидии на приобретенные семян льна-долгунца (категорий элита, супер-элита, маточная элита 1 или 2 генерации) i-го получателя превышает затраты на приобретение указанных семян льна-долгунца, то сумма излишне полученных субсидий подлежит возврату и определяется по формуле:

SVvsi = Neci - Zsi, где:

SVvsi - сумма излишне полученной надбавки к субсидии на приобретение семян, подлежащая возврату i-м получателем, рублей;

Nesi - сумма надбавки к субсидии, полученная i-м получателем, рублей;

Zsi - затраты текущего года i-го получателя на приобретение семян льна-долгунца (категорий элита, супер-элита, маточная элита 1 или 2 генерации), рублей (пункт 4.9 Порядка)

Как указано Департаментом, в соответствии с договором на поставку семян от 11.04.2022 № 8 и иными первичными документами, представленными обществом, ответчиком приобретены семена льна-долгунца сорт Надежда (ОС) на сумму 675 000 руб., таким образом, сумма надбавки, подлежащая возврату, составляет 201 000 руб.

Согласно пункту 2.18 Порядка в случае выявления фактов, являющихся основанием возврата субсидий и (или) взыскания штрафа в соответствии с разделом 4 указанного Порядка, Департамент в течение 30 календарных дней со дня установления указанных фактов направляет получателю заказным письмом с уведомлением требование о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в размере, установленном разделом 4 Порядка, в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования. В случае непоступления средств в течение указанного срока Департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

В порядке досудебного урегулирования спора Департаментом в адрес ответчика было направлено требование от 04.05.2023 о возврате субсидии в сумме 1 013 000 руб., а также об уплате штрафа в сумме 812 руб. в течение 30 календарных дней после получения уведомления. Требование ответчиком получено 15.05.2023, что подтверждается почтовым уведомлением №RA08592365-895, оставлено без ответа.

Неисполнение обязанностей получателя субсидии по договору послужило основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями, общая сумма задолженности на дату предъявления иска по данным истца составила 1 013 812 руб. Расчет судом проверен, арифметическая правильность расчета ответчиком не оспорена.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

В порядке части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Признание исковых требований в части взыскания полученной надбавки к субсидии на приобретение семян льна-долгунца (элита, супер-элита, маточная элита 1,2 генерации) в сумме 201 000 руб., изложенное обществом в отзыве на исковое заявление, принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ, поскольку не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы иных лиц. Исковые требования в этой части также подлежат удовлетворению.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по данному делу составляет 23 138 руб.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае признания ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска) до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, а также с учетом признания ответчиком исковых требований в части суммы субсидии в размере 201 000 руб., с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в общем размере 19 927 руб. 10 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СоюзАгро» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 13.10.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525033078, место нахождения: <...>) в пользу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 01.03.2010 за основным государственным регистрационным номером 1103525003207, адрес: <...>) субсидию в сумме 1 013 000 руб. и штраф в сумме 812 руб., всего 1 013 812 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СоюзАгро» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 13.10.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525033078, место нахождения: <...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 19 927 руб. 10 коп.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья Н.В. Лудкова