Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А15-4337/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-4337/2017
28 декабря 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Хавчаевой К.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Территориального фонда обязательного медицинского страхования

к Республике Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан

об обязании Правительства РД перечислить из республиканского бюджета в бюджет истца межбюджетные трансферты на погашение задолженности за оказанную медицинскую помощь в декабре 2015 года,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, ФИО3, ФИО4,

РД в лице Минфина РД – ФИО5, ФИО6,

Правительства РД – ФИО7,

Минздрав РД – ФИО8, ФФОМС – ФИО9,



УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС, фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан к Республике Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан (далее – министерство) об обязании Правительства РД перечислить из республиканского бюджета в бюджет истца межбюджетные трансферты на погашение задолженности за оказанную медицинскую помощь в декабре 2015 года в соответствии с пунктом 3 и 6 части 4 статьи 26 Закона №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с учетом принятого судом уточнения истца от 20.09.2017).

Исковые требования мотивированы тем, что Министерством здравоохранения РД, которое является страхователем и плательщиком страховых взносов на неработающее население, не уплачены страховые взносы на неработающее население, а Республика в пределах своих полномочий вправе участвовать в формировании доходной части бюджета территориального фонда и в порядке пунктов 3 и 6 части 4 статьи 26 Закона №326-ФЗ погасить образовавшуюся задолженность.

Ответчик отзывом на исковое заявление с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по предоставлению межбюджетных трансфертов. Кроме того, оплата оказанной медицинской помощи осуществляется в соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса РФ и статьей 26 Закона об ОМС за счет субвенций из ФФОМС, в связи с чем не может финансироваться из республиканского бюджета РД.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) отзывом на исковое заявление от 20.12.2017 требования ТФОМС поддержал, ссылаясь на нормы Закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в том числе на переданные Российской Федерацией ее полномочия для осуществления органам государственной власти субъектов РФ – по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ, в том числе реализации базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ.

Третье лицо – Минздрав РД отзыв на исковое заявление не представило.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы, изложенные в иске и отзывах на него.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, судом озвучена заявленная истцом формулировка исковых требований, иные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не заявлялись, в связи с чем судом рассматриваются заявленные с учетом уточнения от 20.09.2017 требования об обязании Правительства РД перечислить из республиканского бюджета в бюджет истца межбюджетные трансферты на погашение задолженности за оказанную медицинскую помощь в декабре 2015 года в соответствии с пунктом 3 и 6 части 4 статьи 26 Закона №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований фонда по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об ОМС) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона об ОМС к переданным полномочиям РФ в сфере ОМС для осуществления органами государственной власти субъектов РФ, относятся:

- утверждение территориальных программ обязательного медицинского страхования, соответствующих единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования, и реализация базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в пределах и за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (пункт 1);

- администрирование доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на территориях субъектов Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о ОМС доходы бюджетов территориальных фондов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. К доходам бюджетов территориальных фондов относятся:

1) субвенции из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов;

2) межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением субвенций, предусмотренных пунктом 1 настоящей части);

3) платежи субъектов Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) платежи субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) доходы от размещения временно свободных средств;

6) межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации;

7) начисленные пени и штрафы, подлежащие зачислению в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Поскольку в декабре 2015 года Правительством РД в нарушение норм Закона об ОМС не были перечислены страховые взносы, из-за чего территориальным фондом не получена субвенция, в составе которой должна была быть и спорная по настоящему делу сумма задолженности, фонд, ссылаясь на пункты 3) и 6) указанной части данной статьи и полномочия субъекта Российской Федерации, просит обязать Правительство РД перечислить из республиканского бюджета РД в бюджет фонда образовавшуюся в декабре 2015 года задолженность на обязательное медицинское страхование в сумме 967 101 243 руб.

В соответствии с абзацем 26 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 7 пункта 4 части 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации могут передаваться территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования.

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает обязанности предоставления таких трансфертов.

На предложение суда сообщить, какими именно законами Республики Дагестан предусмотрены случаи осуществления межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Республики в бюджет фонда, представители истца указали на необходимость принятия Закона о республиканском бюджете, в котором следует предусмотреть межбюджетный трансферт в названных целях.

Таким образом, действующее законодательство Республики Дагестан случаев предоставления межбюджетных трансфертов не предусматривает, доказательства обратного не предоставлены. Вопросы законотворчества при рассмотрении данного дела судом не рассматриваются.

Кроме того, в соответствии со статьей 36 Закона об ОМС финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования осуществляется за счет платежей субъектов Российской Федерации, уплачиваемых в бюджет территориального фонда, в случае, когда норматив финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования превышает установленный базовой программой обязательного медицинского страхования норматив финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования в случае установления дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, а также в случае установления перечня страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, в размере разницы между нормативом финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования и нормативом финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования с учетом численности застрахованных лиц на территории субъекта Российской Федерации.

Как указывает в отзыве ответчик, в Республике Дагестан данный норматив превышен не был. Учитывая, что истец на указанные обстоятельства не ссылается, соответствующие доказательства не привел, суд соглашается с доводом ответчика о том, что оснований для указанных платежей не возникло.

В республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год не предусматривались бюджетные ассигнования на платежи на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и платежи на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в связи с чем суд также соглашается с доводом ответчика о том, что не мог возникнуть долг по указанным платежам.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе автономные округа, в состав которых входят муниципальные образования, являющиеся в очередном финансовом году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет бюджетов краев, областей, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Республика Дагестан включена в перечень таких субъектов (Приложение № 4 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 09.11.2016 N 481).


Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» уплата страховых взносов на ОМС неработающего населения также отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (пункт 22 части 2 статьи 36), наряду с другими направлениями (расходными обязательствами субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья):

организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан;

организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;

организация профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании;

уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Иные расходные обязательства федеральным законодательством не установлены, в связи с чем осуществление каких-либо платежей в территориальные фонды обязательного медицинского страхования является нарушением вышеназванного требования статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ссылки истца в возражениях на положения законодательства Российской Федерации о возмещении убытков судом отклоняются, поскольку такое требование в рамках настоящего дела не заявлено, соответствующие доказательства не представлены.

Кроме того, обосновывая свою позицию в возражениях, истец указывает, что страховые взносы на обязательное медицинское образование включаются в доход бюджета Федерального фонда обязательного медицинского образования в соответствии со статьей 26 Закона об ОМС. В дальнейшем согласно части 2 из расходной части бюджета ФФОМС осуществляется предоставление субвенций бюджетам территориальных фондов для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ в сфере обязательного медицинского страхования.

Вместе с тем, требования о взыскании недоимки по страховым взносам в рамках настоящего дела истцом не заявлены.

Кроме того, суд соглашается с контрдоводом ответчика о том, что обязанность субъектов РФ по перечислению страховых взносов в территориальные фонды обязательного медицинского страхования действующим законодательством не предусмотрена, в связи с чем у Республики Дагестан обязательства именно перед ТФОМС не возникали и оснований для погашения задолженности не имеется.

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

Истец освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176- 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья К.Н. Хавчаева