Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А53-43905/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43905/20
21 сентября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федерального казначейства по Ростовской области

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону

3-и лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-дону.

о возмещении ущерба,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности № 58-14-13/14-7175 от 26.06.2019 года, диплому,

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 12.11.2020;

от третьих лиц - представители не явились,

установил:

Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее – Управление, казначейство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, в сумме 97 946,36 рублей.

Определением суда от 29.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для представления ответчиком отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также для представления сторонами дополнений и возражений.

В связи с тем, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является государственным органом, финансируемым из федерального бюджета, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по общим правилам искового производства, о чем вынес определение от 16.02.2021 года.

Определением суда от 29.12.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Определением суда от 24.06.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

До рассмотрения спора по существу Управления Федерального казначейства по Ростовской области, в порядке ст. 49 АПК РФ, в связи с частичным возмещением ущерба ответчиком, уменьшило сумму требований и просит взыскать с ответчика 75 040,94 рубля ущерба, причиненного Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения требований. Департамент ЖКХ и энергетики считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, так как не является получателем субсидии, а является промежуточным звеном в цепочке бюджетного процесса, через лицевой счет которого денежные средства доводятся до исполнителя – получателя бюджетных средств.

Третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направило отзыв на заявление, в котором требования поддержало.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уменьшенные исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении требований в отсутствие его представителя.

Третьи лица - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв не направили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 34498760269589, 34498760269572.

Дело рассматривается по правилам главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 22.04.2019 по 24.05.2019 казначейством в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее — Департамент) была проведена выездная плановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 года.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 24.05.2019 года (л.д.17-105, том 2).

В ходе проверки Управлением были выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

В связи с чем на основании указанного акта Управлением в адрес Департамента было направлено предписание от 04.07.2019 № 58-23-12/23-7445 (далее – предписание, л.д. 13-19, том 1).

В предписании № 58-23-12/23-7445 от 04.07.2019 указано следующее:

Пункт 1: Департаментом не в полной мере обеспечен контроль за расходованием средств субсидии на благоустройство общественных территорий Муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Железнодорожного района» города Ростова-на-Дону в части перечисления авансового платежа по муниципальному контракту от 14.08.2018 № 4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: <...>/167-а/91/1, в общей сумме 9 499 898,80 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 8 257 727,73 руб.;

Пункт 2: Департаментом не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего муниципальными казенными учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону и Советского района города Ростова-на-Дону излишне перечислена субсидия на возмещение произведенных затрат в общей сумме 112 680 руб., в том числе средства субсидии федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов 97 946,36 руб.;

Пункт 3: Департаментом не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района города Ростова-на-Дону излишне перечислена субсидия на возмещение производственных затрат в общей сумме 40 830 руб., в том числе средства субсидии федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов 35 491,22 руб.;

Пункт 4: Департаментом не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Ворошиловского района» излишне перечислена субсидия на возмещение произведенных затрат в общей сумме 4 744,28 руб., в том числе средства субсидии федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов 4 123,93 руб.

Департаменту предписано по указанным пунктам обеспечить возврат в доход федерального бюджета средства в сумме 8 395 289,24 руб. в срок до 29 ноября 2019 года включительно (код бюджетной классификации 069 2 18 25555 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)».

Согласно письму от 11.01.2020 года № 59.62.38 (12)/24 Департаментом осуществлен возврат бюджетных средств по пунктам 1, 3, 4, частично в сумме 22 905,45 рублей по п. 2 Предписания.

Между тем, Департаментом требование Предписания в части обеспечения возврата в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 75 040,94 рублей, а также информирования Управления о результатах исполнения пункта 2 Предписания не исполнены.

В связи с чем, Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

Вышеуказанное предписание выдано уполномоченным органом (лицом), в рамках своей компетенции, без нарушения прав проверяемого лица, с соблюдением установленного порядка его вынесения.

Предписание объектом контроля было обжаловано.

В рамках дела № А53-34922/2019 Департамент обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании Предписания № 58-23-12/23-7445 от 04.07.2019 недействительным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 № А53-34922/2019 в удовлетворении требований Департамента о признании недействительным и отмене Предписания отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции от 10.11.2020 решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 по делу № А53-34922/2019 оставлено без изменений. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 № А53-34922/2019 вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в установленные сроки требование предписания Департаментом в полном объеме не исполнено.

В соответствии с п. 4 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Поскольку обстоятельства, являвшиеся основанием для вынесения предписания, были предметом судебного рассмотрения в рамках дела А53-34922/2019, признаны судами 3-х инстанций достаточными для вынесения предписания, а само оно признано законным и обоснованным, учитывая факт неисполнения предписания объектом контроля до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что требования казначейства о взыскании с Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону ущерба, причиненного Российской Федерации, в сумме 75 040,94 рубля законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы Департамента о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, так как не является получателем субсидии, а является промежуточным звеном в цепочке бюджетного процесса, через лицевой счет которого денежные средства доводятся до исполнителя – получателя бюджетных средств, судом отклоняются ввиду следующего.

Данные доводы ответчика были предметом исследования по делу № А53-34922/2019, решением по которому установлено, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону, ответственным за исполнение программных мероприятий. Предписание правомерно адресовано Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, а, следовательно, на нем лежит обязанность по исполнению предписания.

Поскольку Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для ее распределения у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 75 040,94 рубля.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко