Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А05-665/2024

3900/2024-31303(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-665/2024
г. Архангельск
14 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мезенское дорожное управление» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164750, <...>; 163045, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 150, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2023 № 13-0105/9, паспорт, диплом),

установил:

акционерное общество «Мезенское дорожное управление» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд) о признании незаконным решения от 26.10.2023 № 290023100196904 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 101 616 руб. 51 коп.

Также заявитель просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем проведения перерасчета сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год с учетом вида экономической деятельности 52.21.22 «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и магистралей», 3 класс профессионального риска, согласно действующему тарифу в размере 0,4 % к начисленной оплате труда.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении предъявленного требования просит отказать.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Фонд, посчитав, что общество не представило в установленный срок до 17.04.2023 (с учетом правил исчисления сроков) документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности, направил заявителю уведомление от 24.04.2023 об установлении страхователю страхового тарифа в размере 0,9 % исходя из вида деятельности «Строительство мостов и тоннелей» (код 42.12 ОКВЭД), относящегося к 8 классу профессионального риска.

Общество подало в фонд жалобу на уведомление от 24.04.2023 об установлении страхователю страхового тарифа, указав, что ранее, 04.04.2023 посредством программного комплекса 1С (вкладка – отчеты) и 14.04.2023 посредством программного комплекса 1С (вкладка – письма), в фонд были направлены документы, подтверждающие основной вид деятельности общества в 2022 году - «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и магистралей» (код ОКВЭД 52.21.22), который относится в 3 классу профессионального риска, что соответствует страховому тарифу в размере 0,4 %.

В письме от 11.08.2023 № ВС-07-19/100116 фонд указал на отсутствие оснований для изменения страхового тарифа, сообщив, что по вопросу подачи заявления обществу были направлены разъяснения письмом фонда от 14.04.2023 № ВС-07-19/5497.

21.09.2023 фонд провел камеральную проверку правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основе представленных обществом 20.07.2023 сведений о начисленных страховых взносах (форма ЕФС-1), по итогам которой составил акт от 21.09.2023 № 290023100196901.

В ходе проверки было установлено неправомерное применение страхователем страхового тарифа в размере 0,4 % вместо 0,9 %, что повлекло недоимку по уплате страховых взносов за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 в размере 508 094,29 руб. и начисление пеней в размере 8018,38 руб.

Общество уплатило недоимку и пени, отраженные в акте проверки от 21.09.2023, а также 18.10.2023 направило в фонд корректировку отчетности ЕФС-1 за полугодие 2023 года, в которых отразило начисление страховых взносов в размере 914 569,73 руб. исходя из тарифа 0,9 %.

По результатам рассмотрения материалов проверки фонд принял решение от 26.10.2023 № 290023100196904 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Закона № 125-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 101 616,51 руб.

Общество не согласилось с решением фонда, что послужило основанием для предъявления в суд рассматриваемого заявления.

Заявитель указывает, что его основным видом экономической деятельности является «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и магистралей» (код ОКВЭД 52.21.22), который относится в 3 классу профессионального риска, что соответствует страховому тарифу в размере 0,4 %. Виды деятельности плательщика – организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Общество также указывает, что 04.04.2023 посредством программного комплекса 1С (вкладка – отчеты) и 14.04.2023 посредством программного комплекса «1С (вкладка – письма) направляло в фонд

документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности, которые не были рассмотрены фондом, поскольку были представлены способом, не предусмотренным Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденным приказом ФСС России от 25.04.2019 № 230 (далее – Административный регламент).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, доводы заявителя и ответчика, заслушав объяснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (пункт 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ).

В силу статьи 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона № 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска осуществляется в соответствии с Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее – Правила № 713).

Экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами (пункт 8 Правил № 713).

На основании пункта 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В пункте 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок № 55), указано, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

В силу пункта 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей – субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента заявителем (представитель) для получения государственной услуги в части подтверждения основного вида экономической деятельности документы представляются:

- на личном приеме – на бумажном носителе в территориальный орган Фонда по месту регистрации заявителя или через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии). В случае представления документов представителем предъявляется документ, подтверждающий соответствующие полномочия;

- в электронной форме, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае представления документов представителем предъявляется документ, подтверждающий соответствующие полномочия;

- почтовым отправлением – на бумажном носителе в территориальный орган Фонда по месту регистрации заявителя.

СФР на сайте (https://sfr.gov.ru) проинформировал, что подтверждающие вид деятельности документы страхователи могут подать одним из следующих способов:

1) на бумажном носителе:

- лично на приеме в территориальном органе фонда по месту регистрации страхователя;

- почтовым отправлением в территориальный орган фонда по месту регистрации страхователя;

- через многофункциональный центр предоставления госуслуг (если МФЦ предоставляет такую услугу на основании соглашения с территориальным органом СФР);

2) в электронном виде: - через единый портал госуслуг;

- через сайт подтверждения основного вида экономической деятельности (то есть через личный кабинет страхователя на сайте СФР).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержится и в пункте 13 Правил № 713, согласно которому, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ187926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в определениях от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О.

Виды деятельности плательщика-организации, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Общество указывает, что им 14.04.2023 (т.е. до истечения установленного в пункте 3 Порядка № 55 срока – 17.04.2023) были направлены в фонд документы, подтверждающие основной вид деятельности для установления страхового тарифа на 2023 год, в электронном виде через программный комплекс 1С (вкладка – письма, вкладка – отчеты). Однако направление документов через программный комплекс 1С не свидетельствует о соблюдении страхователем установленного порядка направления документов в электронном виде через единый портал госуслуг или через сайт личный кабинет страхователя на сайте СФР.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформированной Верховным Судом Российской Федерации, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности. Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969).

После получения уведомления общество представило в фонд документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, необходимые для установления страхового тарифа на 2023 год, исходя из фактически осуществляемого им основного вида экономической деятельности «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и магистралей» (код 52.21.22

ОКВЭД), относящегося к 3 классу профессионального риска, в отношении которого применяется страховой тариф 0,4 %.

Заявитель подтвердил заявленный им вид деятельности, что фондом по существу не оспаривается.

Поскольку размер страхового тарифа определяется исходя из фактически осуществляемого коммерческой организацией вида экономической деятельности (по которой получен наибольший доход) (пункт 9 Правил № 713), а не видов деятельности, указанных в уставных документах или ЕГРЮЛ, у фонда отсутствовали основания для установления обществу тарифа страховых взносов в размере 0,9 %, доначисления по итогам полугодия 2023 года страховых взносов и пеней и привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Закона № 125-ФЗ в размере 101 616,51 руб.

На основании изложенного, заявленное обществом требование о признании решения фонда от 26.10.2023 № 290023100196904 недействительным подлежит удовлетворению.

Общество в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов в результате принятия незаконного решения фонда от 26.10.2023 № 290023100196904 просит обязать ответчика произвести перерасчет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год с учетом вида экономической деятельности 52.21.22 «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и магистралей», 3 класс профессионального риска, согласно действующему тарифу в размере 0,4 % к начисленной оплате труда.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требования заявителя по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая изложенное, предмет спора в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за перовое полугодие 2023 года с учетом вида деятельности «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и магистралей» (код 52.21.22 ОКВЭД), относящегося к 3 классу профессионального риска, что соответствует страховому тарифу 0,4 %.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

При изготовлении резолютивной части решения судом в абзаце втором допущена опечатка в указании периода проведения фондом перерасчета страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: указано «на 2023 год» вместо «за полугодие 2023 года» (с учетом предмета заявленного требования). Данная опечатка подлежит исправлению судом при изготовлении решения в полном объеме в порядке статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», решение от 26.10.2023 № 290023100196904 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, принятое Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении акционерного общества «Мезенское дорожное управление».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Мезенское дорожное управление» путем произведения перерасчета сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2023 года с учетом вида экономической деятельности 52.21.22 «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и магистралей», 3 класс профессионального риска, согласно действующему тарифу в размере 0,4 % к начисленной оплате труда.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Мезенское дорожное управление» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Шишова