Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А37-3144/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                    Дело № А37-3144/2022

04.10.2024

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2024

Решение  в  полном объеме изготовлено 04.10.2024

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем  судебного  заседания     Ананьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сусуман-Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 40 046 044 рублей 61 копейки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>);

- Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>);

- Федеральная налоговая служба в лице Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом (ОГРН <***>, ИНН  <***>, адрес: 107078, <...>),

при участии в заседании (до перерыва и после перерыва):

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО1 – представитель, доверенность от 09.01.2024, диплом;

от третьих лиц:

Минфин Магаданской области: ФИО2 – консультант, доверенность от 05.03.2024 № 20, диплом;

Департамент, МРИ ФНС России по управлению долгом: не явились,

в судебном заседании 06.09.2024 объявлялся перерыв до 15 часов 20 минут 11.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Сусуман-Ресурс» (далее – ООО «Сусуман-ресурс»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Минстрой Магаданской области), о взыскании 40 046 044,61 рублей, из них:

30 428 783,67 рублей – убытки в виде недополученных доходов по соглашению от 18.02.2019 о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным органом исполнительной власти Магаданской области № 13/Н, в редакции дополнительного соглашения от 30.04.2019 № 1;

9 617 260,94 рублей – проценты за период с 10.02.2020 по 28.05.2024 (с учетом уточнений – л.д.86-88 т. 4; 44-45 т. 5).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 309, 395 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), условия соглашения, представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований определениями от 13.01.2023, от 02.11.2023 суд привлек: Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин), Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент), Федеральную налоговую службу в лице Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом (далее – Межрайонная инспекция ФНС России по управлению долгом).

Определением суда от 08.08.2024 рассмотрение дела в судебном заседании отложено (по ходатайству ответчика) на 06.09.2024. В судебном заседании 06.09.2024 объявлялся перерыв до 11.09.2024.

Информация о времени и месте судебного заседания, включая перерыв, в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен. Представил ходатайство от 06.09.2024 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором указал также, что на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме. Обоснования заявленных требований приведены истцом в исковом заявлении, в дополнениях от 27.04.2024 № 96 (л.д.142 т. 1); от 16.06.2023 № 160 (л.д.41-42 т. 2); от 19.06.2023 (л.д.97-98 т. 2); от 26.07.2023 № 176 (л.д.21 т. 3); в письменных пояснениях от 25.10.2023 № 249 (л.д.82-84 т. 3); в дополнении от 23.01.2024 № 32 (л.д.20 т. 4); в письменных пояснениях от 28.05.2024 (л.д.86-87 т. 4), от 07.08.2024 (л.д.61-62 т. 5).

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований истца в заявленном размере возражал по основаниям, указанным в  письменном отзыве от 15.02.2023 (л.д.61-62 т. 1), в дополнениях к нему от 26.07.2023 (л.д.8-12 т. 3), от 01.08.2023 (л.д.58-59 т. 3), от 22.12.2023 (л.д.1-4 т. 4), от 05.09.2024 (представлено до начала заседания). Указал, что сумма задолженности Минстроя Магаданской области перед ООО «Сусуман-Ресурс» за 2019 год (всего, с учетом всех соглашений) составляет 7 250 540,00 рублей. Соответственно, требования истца могут быть удовлетворены только в размере, не превышающем указанную сумму. Ответчик считает, что заявленные исковые требования не соответствуют разнице между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного и, следовательно, фактически недополученному Обществом доходу. Кроме того, ответчик считает, что требование истца о взыскании процентов не подлежит удовлетворению, поскольку обязанность по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование о возмещении причиненных убытков.

Представитель Минфина Магаданской области в судебном заседании и согласно отзыву от 23.05.2023 считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве (л.д.28-30 т. 2), в частности ввиду недоказанности истцом размера убытков.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, извещен. Из представленных письменных мнений от 19.04.2023 № 736/04-1 (л.д.123-125 т. 1), от 01.02.2024 № 238/04-1 (л.д.29-33 т. 4) следует, что Департаментом проведена работа по установлению льготных тарифов на тепловую энергию, на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, на питьевую воду, реализуемых ООО «Сусуман-Ресурс» населению. Департамент не является стороной между имеющимися отношениями истца и ответчика, предмет искового заявления находится за рамками деятельности Департамента. Департаментом в соответствии с Порядком № 78-пп определен лишь размер расчетной (плановой) субсидии. Осуществление проверки фактического размера субсидии, подлежащей к возмещению, относится к полномочиям Минстроя Магаданской области. В дополнениях от 22.04.2024 № 423/04-1 (л.д.74 т. 4), от 10.07.2024 № 1281/04-1 (л.д.55-56 т. 5) представил сведения о фактических объемах тепла на отопление и подогрев теплоносителя для нужд горячего водоснабжения за 2019 год, принятых Департаментом при формировании тарифов на 2021 год, которые соответствуют данным Общества согласно формам 22-ЖКХ. Объем, заявленный истцом как фактический отпущенный в 2019 году по теплоснабжению в размере 57 480,00 Гкал, не соответствует объему отпущенного ресурса по форме 22-ЖКХ, в этой связи объем не подлежит учету в субсидиях. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента и вынести решение на основании полного и всестороннего рассмотрения имеющихся в материалах дела доказательств.

Межрайонная инспекция ФНС России по управлению долгом явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена; письменного мнения по существу рассматриваемого спора не представила.

Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, Департамента и МРИ ФНС России по управлению долгом, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей ответчика и Минфина, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в 2019 году истец осуществлял сбыт тепловой энергии, горячей и холодной воды потребителям на территории муниципального образования «Сусуманский городской округ» Магаданской области.

В соответствии действующими в спорный период (2019 год) редакциями статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) тарифы на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение подлежат государственному регулированию.

В силу части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении и пункта 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии. Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Регулированию подлежат, в том числе:

- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении);

- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении);

- тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) (пункт 1 части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении);

- тариф на водоотведение  (пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Департаментом, как органом исполнительной власти, уполномоченным на регулирование цен (тарифов) в Магаданской области на 2019-2021 годы были установлены тарифы:

1) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Сусуман-ресурс», в том числе населению, в периоды:

- с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 4 529,76 руб./Гкал (с НДС),  в размере 3 774,80 руб./Гкал без НДС;

- с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 4 675,13 руб./Гкал (с НДС), в размере 3 895,94 рублей без НДС (приказ от 10.12.2018 № 27-1/э – л.д.1-2 т.2);

2) на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Сусуман-ресурс», в том числе для населения в периоды:

- с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 4529,76 руб./Гкал с НДС, в размере 3774,80 руб./Гкал без НДС (компонент на воду 27,68 руб./куб.м с НДС; 23,07 руб./куб.м без НДС);

- с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 4 675,13 руб./Гкал (с НДС), в размере 3 895,94 рублей без НДС (компонент на воду 29,41 руб./куб.м с НДС; 24,51 руб./куб.м без НДС) (приказ от 14.12.2018 № 2-ЖКК/55 – л.д.3-4 т.2);

3) на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО «Сусуман-ресурс», в том числе населения в периоды:

- с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 27,68 руб./куб.м с НДС; в размере 23,07 руб./куб.м без НДС;

- с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 29,41 руб./куб.м с НДС; в размере 24,51 руб./куб.м без НДС (приказом от 14.12.2018 № 2-ЖКК/54 – л.д.8-9 т.2).

Статьей 10 Закона о теплоснабжении, частью 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрена возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ. Законом субъекта РФ устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Законом Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (в редакции, действовавшей в спорный период – 2019 год, далее – Закон № 1474-ОЗ) определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц – потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

В соответствии с Законом Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (в редакции, действовавшей в спорный период – 2019 год, далее –  Закон № 1836-ОЗ), льготный тариф на водоснабжение устанавливается для физических лиц – потребителей услуг по холодному водоснабжению в жилищном фонде на территории Магаданской области.

Основанием для предоставления льгот указанным лицам является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования (статья 2 Закона № 1474-ОЗ, статья 2 Закона № 1836-ОЗ).

С учетом указанных положений законодательства Департамент, как орган исполнительной власти, уполномоченный на регулирование цен (тарифов) в Магаданской области, установил на 2019 год льготные тарифы:

1)   на тепловую энергию, реализуемую ООО «Сусуман-ресурс» населению в периоды:

 - с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 1 643,00 руб./Гкал с НДС, в размере 1 369,17 руб./Гкал без НДС;

- с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 1 671,00 руб./Гкал с НДС, в размере 1 392,50 руб./Гкал без НДС (приказ от 29.12.2018 № 66-10/э – л.д.15-16 т.2);

2) на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Сусуман-ресурс» населению, в периоды:

- с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 1 643,00 руб./Гкал с НДС, в размере 1 369,17 руб./Гкал без НДС (компонент на воду 27,68 руб./куб.м с НДС; 23,07 руб./куб.м без НДС);

- с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 1 671,00 руб./Гкал с НДС, в размере 1 392,50 руб./Гкал без НДС (компонент на воду 29,41 руб./куб.м с НДС; 24,51 руб./куб.м без НДС)  (приказ от 20.12.2018 № 2-ЖКК/90 – л.д.17 т.2).

Из пункта 2 примечаний к приказу Департамента от 20.12.2018 № 2-ЖКК/90 следует, что в соответствии с приказом министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 01.06.2018 № 101-од «Об утверждении норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, ООО «Сусуман-Ресурс» в населенном пункте г. Сусуман» норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, для г. Сусумана составляет 0,05620 Гкал/куб.м.

Соответственно, при переводе расчета из Гкал в куб.м такие тарифы составят:

(1 369,17 х 0,05620) + 23,07 (компонент на воду) = 100,02 руб./куб.м – на первое полугодие 2019 года;

(1 392,50 х 0,05620) + 24,51 (компонент на воду) = 102,77 руб./куб.м – на второе полугодие 2019 года;

3) на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Сусуман-ресурс» (поселки Мяунджа, Кедровый, Холодный) в периоды: с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 77,04 руб./куб.м с НДС; с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 79,78 руб./куб.м с НДС (приказ от 20.12.2018 № 2-ЖКК/80 – л.д.18-19 т.2).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87) разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Ввиду установления Департаментом тарифов на тепловую энергию, горячее и холодное водоснабжение для населения ниже экономически обоснованных, у ООО «Сусуман-ресурс» возникли экономические потери, вызванные межтарифной разницей. Соответственно, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, горячее и холодное водоснабжение.

Как предусмотрено статьей 3 Законов Магаданской области № 1474-ОЗ и № 1836-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих соответствующие коммунальные услуги по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.

В целях возмещения организациям недополученных доходов в связи с оказанием коммунальных услуг по льготным тарифам, Правительством Магаданской области было принято постановление от 10.02.2017 № 78-пп, которым был утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 78-пп).

Минстрой Магаданской области (ответчик) определен уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов (пункт 2 постановления Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп).

Субсидии предоставляются получателям на основании соглашений, заключаемых между Минстроем Магаданской области и получателями (пункты 9.1 и 9.2 Порядка предоставления субсидий).

В этой связи, между ООО «Сусуман-ресурс» (получатель) и Минстроем Магаданской области (главный распорядитель) 18.02.2019 заключено соглашение № 13/Н (далее – соглашение № 13/Н) о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещений недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органов исполнительной власти Магаданской области, в редакции дополнительного соглашения № 1 от 30.04.2019 (л.д.145-149 т. 1).

Предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещений недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органов исполнительной власти Магаданской области (пункт 1.1). Субсидия предоставляется главным распорядителем в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2019 год по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя 617, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 22Б0116090, вид расходов 811 (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет в 2019 году – 136 621 730,00 рублей без учета НДС (приложение № 1).

В приложении № 1 «Распределение объема субсидий…» объем субсидии распределен ответчиком в сумме 136 621 730,00 (л.д.147 оборотная сторона, т. 1).

Пунктом 3.1 соглашения предусмотрены условия предоставления субсидий, в том числе:

- наличие у получателя недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению, не учтенных при формировании тарифов (подпункт 3);

- оказание услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению по тарифам, установленным Департаментом (подпункт 7).

Помимо этого, в целях предоставления субсидии получатель должен направлять денежные средства на приобретение топливно-энергетических ресурсов для населения (с учетом доставки и хранения) и (или) на погашение задолженности за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы для населения (с учетом доставки, подогрева и хранения) (пункт 3.2 соглашения). Предоставлять копий счетов-фактур, подтверждающих фактически произведенные затраты (пункт 3.3 соглашения).

Из раздела 4 соглашения следует, что перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Срок (периодичность) перечисления субсидии: ежемесячно. Главный распорядитель отказывает получателю в предоставлении субсидии в случаях, установленных порядком предоставления субсидий.

Главный распорядитель принял на себя обязательства, в том числе: рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Порядком предоставления субсидий, представленные получателем документы; обеспечить предоставление субсидии в порядке и на условиях, установленных Порядком предоставления субсидий и соглашением; обеспечить перечисление субсидии на счет получателя (пункт 5.1 соглашения).

Срок действия соглашения определен в пункте 7.2: вступает в силу после его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Как следует из материалов дела, в 2019 году Минстрой Магаданской области по соглашению № 13/Н перечислил истцу субсидии на сумму 106 192 946,37 рублей  платежными поручениями:

- от 27.03.2019 № 788201 на сумму 37 213 096,17 рублей;

- от 29.03.2019 № 798874 на сумму 20 478 470,00 рублей;

- от 22.05.2019 № 63638   на сумму 29 704 962,35 рублей;

- от 28.06.2019 № 173512 на сумму 819 662,25 рублей;

- от 03.07.2019 № 181309 на сумму 17 976 755,60 рублей (л.д.19-23 т. 1).

Полагая, что в нарушение условий соглашения выплата субсидии, направляемой в возмещение недополученных доходов, ответчиком произведена не в полном объеме, истец направил Минстрою Магаданской области претензию от 29.11.2022 № 309 с требованием выплатить остаток субсидии 30 428 783,63 рублей и уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами (л.д.24-25 т. 1).

Согласно расчету истца недополученные доходы за 2019 год по соглашению № 13/Н (убытки истца) составили 30 428 783,63 рублей, исходя из разницы между суммой, указанной в пункте 2.1 соглашения № 13/н  и фактически выплаченной суммой субсидии, то есть: 136 621 730,00 – 106 192 946,37.

Поскольку ответчик требования претензии оставил без ответа и без удовлетворения, истец  обратился с настоящим иском в суд, с требованиями о взыскании убытков в размере 30 428 783,67 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.02.2020 по 28.05.2024 в размере 9 617 260,94 рублей (с учетом уточнения).

В силу норм статей 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ, убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Из изложенного следует, что требование о взыскании убытков может быть удовлетворено судом при наличии в совокупности следующих условий: противоправность действий нарушителя; наличие и размер понесенных убытков; существующая причинная связь между правонарушением и убытками, виной нарушителя, а также принятие истцом мер к предотвращению убытков или уменьшению их размера.

Иными словами, лицо, требующее возмещения убытков, должно представить доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Исходя из положений статей 16, 1069 ГК РФ, убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П по делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита», а также разъяснениям пункта 1 постановление Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области вопросы возмещения разницы в тарифах регламентированы нормами Законов Магаданской области № 1474-ОЗ, № 1836-ОЗ.

Статьей 3 Законов Магаданской области № 1474-ОЗ и № 1836-ОЗ установлено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих соответствующие коммунальные услуги по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период – 2019 год).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 1, 2).

Как установлено судом, порядок предоставления субсидий был утвержден постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп, из которого следует, что органы местного самоуправления Магаданской области самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков ресурсоснабжающим организациям области. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления.

На основании указанного Порядка № 78-пп между истцом и ответчиком было заключено соглашение № 13/Н в редакции дополнительного соглашения № 1 от 30.04.2019 (л.д.145-149 т. 1).

Вместе с тем, в 2019 году (в период действия соглашения № 13/Н) постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп был принят и утвержден новый Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, гражданам Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 339-пп).

При этом в соответствии с пунктом 3 постановления от 16.05.2019 № 339-пп признано утратившим силу постановление от 10.02.2017 № 78-пп «Об утверждении Порядка…».

В связи с утверждением Порядка № 339-пп ответчиком, с целью возмещения истцу недополученного дохода за 2019 год при поставке коммунальных услуг по тарифам, установленным Департаментом, с ООО «Сусуман-ресурс» было заключено Соглашение от 08.04.2020 № 2/Д-20 о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – соглашение № 2/Д) (л.д.14-16, 108-112 т. 3).

Предметом соглашения № 2/Д является предоставление из областного бюджета в 2020 году получателю (за декабрь 2019 года) субсидии в целях возмещений недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (пункт 1.1). Субсидия предоставляется главным распорядителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2020 год, в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке Главному распорядителю по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя 617, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 22Б0116090, вид расходов 811, в рамках постановления администрации Магаданской области от 05.12.2013 № 1213-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области» (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.1 соглашения № 2/Д размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет в 2020 году (за декабрь 2019 года) – 25 386 520,00 рублей без учета НДС (приложение № 1).

В приложении № 1 «Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета» объем субсидии распределен ответчиком в сумме 25 386 730,00 (л.д.16 оборотная сторона, т. 3).

Пунктом 4.1 соглашения предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ на расчетный счет: <***> в Северо-Восточном отделении № 8645 ПАО Сбербанк г. Магадан.

Как предусмотрено пунктом 6 Порядка № 339-пп, при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Размер расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на соответствующий финансовый год рассчитывается Департаментом до 31 января года следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы (пункт 7 Порядка № 339-пп).

Субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Министерством с каждым получателем субсидий в соответствии с Типовой формой договора (соглашения), между главным распорядителем средств областного бюджета и получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Магаданской области (пункт 8 Порядка № 339-пп).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 339-пп соглашение может быть заключено при условии соответствия получателя субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, следующим требованиям:

1) получатель субсидии оказывает услуги по тарифам, предусмотренным в статье 1 Закона № 1474-ОЗ, в статье 1 Закона № 1836-ОЗ;

2) получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

3) получатель субсидии не должен получать средства из бюджета Магаданской области, из которого планируется предоставление субсидии, на основании иных нормативных правовых актов Магаданской области на цели, указанные в пункте 2 Порядка.

Пунктами 11, 12 Порядка № 339-пп установлено, что субсидии предоставляются за первый, второй и третий кварталы текущего года ежеквартально, за четвертый квартал – ежемесячно. Размер предоставления субсидии за финансовый год по каждой организации не может превышать расчетного объема недополученных доходов, определенного Департаментом на соответствующий финансовый год в соответствии с пунктом 7 Порядка. Соответствие субсидии за финансовый год расчетной величине по каждому получателю субсидий определяется путем суммирования субсидий, предоставленных по заявкам-расчетам за соответствующий период (1-й, 2-й, 3-й кварталы, октябрь, ноябрь, декабрь текущего года). При этом не учитывается субсидия, предоставленная организации в текущем финансовом году за декабрь предыдущего года.

Министерство в течение 5 рабочих дней с момента получения от получателя субсидии заявки о предоставлении субсидии с приложением заявления-расчета или заявления на финансовое обеспечение затрат в первом квартале текущего года с прилагаемым пакетом документов осуществляет проверку полноты и достоверности предоставленных документов. По окончании проверки заявления-расчета на получение субсидий за первый, второй и третий кварталы, октябрь, ноябрь, декабрь текущего года, в случае соответствия представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 10, 13 Порядка, Министерство, в целях согласования недополученных доходов направляет в Департамент заявление-расчет, представленное получателем субсидии, с соответствующими документами. Срок согласования Департаментом полученных от Министерства документов не может превышать 15 рабочих дней (пункт 16 Порядка № 339-пп).

Решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается Министерством по итогам заседания коллегиального органа в течение 5 рабочих дней с даты получения письма Департамента о согласовании/несогласовании размера недополученных доходов, указанного в пункте 16 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка № 339-пп).

Министерство в течение 2 рабочих дней после проверки предоставленных Получателями субсидии документов в случае принятия решения о предоставлении субсидии направляет в министерство финансов Магаданской области заявку на перечисление финансовых средств (пункт 22 Порядка № 339-пп).

Министерство финансов Магаданской области в течение 2 рабочих дней с момента получения заявки перечисляет финансовые средства на счет Министерства в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели (пункт 23 Порядка № 339-пп).

Министерство перечисляет субсидию на указанный в Соглашении расчетный или корреспондентский счет, открытый Получателем субсидии в учреждении Центрального банка РФ или кредитной организации, в течение 2 рабочих дней с момента получения финансовых средств от министерства финансов Магаданской области (пункт 24 Порядка № 339-пп).

Истцом в обоснование права на возмещение убытков и в подтверждение объема поставленных коммунальных ресурсов в материалы дела представлены: форма № 22-ЖКХ (сводная) за январь-декабрь 2019 года; отчеты об объемах отпуска ресурсов с сопроводительными письмами в Минстрой и доказательствами их направления по электронной почте; карточки счетов 90, 302.42 за 2019-2021 год; сведения о начислении платежей по коммунальным ресурсам; сведения о полезном отпуске ресурсов по утвержденной приказом Росстата от 23.12.2016 № 848 форме № 46-ТЭ (полезный отпуск) (л.д.20-25, 44-47, 48-93 т.2; л.д.110-111, 114-137 т. 4; л.д.1-33, 77-115 т. 5).

Указанные документы в совокупности подтверждают объемы поставленных коммунальных ресурсов в спорный период. Соответственно, истец обосновал право на возмещение убытков и документально подтвердил объемы поставленных им коммунальных ресурсов потребителям Сусуманского муниципального округа Магаданской области.

Как уже установлено судом, по соглашению № 13/Н Минстрой Магаданской области выплатил истцу субсидии в размере 106 192 946,37 рублей.

По соглашению № 2/Д-20 ответчик выплатил истцу 25 386 520,00 рублей платежным поручением от 09.04.2020 № 108222 (л.д.17 т. 3).

Таким образом, всего по двум заключенным вышеуказанным соглашениям Министерством перечислено истцу 131 579 466,37 рублей.

При этом в ходе судебного разбирательства представители ответчика и Департамента обращали внимание суда и представителя истца на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 78-пп, на основании которого было заключено соглашение № 13/Н расчетный размер субсидии каждой ресурсной организации в начале регулируемого периода определяется Департаментом, как уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области по установлению тарифов.

Письмом Департамента от 29.01.2019 № 230/040 в Министерство представлены расчеты субсидий на 2019 год, в соответствии с которым, истцу определен размер субсидии на возмещение выпадающих доходов за теплоэнергию на 2019 год в размере 122 887 810 рублей. При этом Департамент определяет размер расчетной (плановой) субсидии. Департаментом была проведена работа по установлению льготных тарифов на тепловую энергию, на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемых истцом на 2019 год, и рассчитан расчетный (плановый) размер предоставляемой субсидии в целях заключения соглашения о возмещении недополученных доходов.

Соглашение о предоставлении субсидий, заключавшееся с истцом на основании Порядка № 78-пп, само по себе носило предварительный характер и не содержало точного указания на размер подлежащей выплате субсидии.

Как следует из раздела 2 соглашения № 13/Н, размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета истцу, составляет в 2019 году 136 621 730,00 рублей.

Вместе с тем, сумма соглашения является предварительно рассчитанной (плановой), а размер недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотводения населению г. Сусумана и п. Мяунджа подлежит уточнению по факту оказания услуг населению. Осуществление проверки фактического размера субсидии, подлежащей возмещению, находится за пределами полномочий Департамента и согласно Порядку № 78-пп относится к полномочиям Минстроя Магаданской области

По утверждению Минстроя Магаданской области, сумма заявленных истцом требований не соответствует сумме фактически недополученного дохода, что подтверждается представленной статистической отчетностью 22-ЖКХ (сводная) за 2019 год (л.д.124-130 т. 2). В материалы дела истцом представлена форма 22-ЖКХ (сводная) за 2019 год отличающаяся по показателям от той формы, которая была представлена в Минстрой Магаданской области. Ответчиком установлены отличия от формы 22-ЖКХ (сводная) за 2019 год, на основании которой ответчиком и Департаментом производился расчет субсидии.

Также по утверждению ответчика, истец не представлял ни в Департамент, ни в Минстрой Магаданской области форму 22-ЖКХ (сводная) за 2019 год, которая приобщена им в материалы настоящего дела (л.д.44-47 т. 2).

Исходя из формы 22-ЖКХ (сводная) за 2019 год, представленной истцом в Минстрой Магаданской области, ответчиком представлен контррасчет недополученной истцом субсидии за 2019 год (задолженности ответчика – л.д.78 т. 4). Согласно контррасчету ответчика сумма недополученных доходов, подлежащая компенсации истцу за 2019 год составляет 7 250 540,00 рублей.

Поскольку истец с указанным рассчитанным размером задолженности 7 250 540,00 рублей был категорически не согласен, а также с целью определения размера фактически недополученных ООО «Сусуман-ресурс» доходов всего за 2019 год, суд определениями от 15.05.2024 (л.д.82 т. 4), от 31.05.2024 (л.д.44-45 т. 5) возложил на Департамент, как на уполномоченный орган, устанавливающий расчетный объем недополученных доходов на соответствующий финансовый год, обязанность проверить расчет Минстроя Магаданской области и представить по нему пояснения с учетом расчета истца, изложенного в письменных пояснениях от 25.10.2023 № 249 (л.д.82-84 т. 3).

Во исполнение указанных определений суда, Департамент представил следующие пояснения и расчет (л.д.55-56 т. 5).

В части расчета истца, изложенного в письменных пояснениях ООО «Сусуман-ресурс» от 25.10.2023 № 249, в котором указано, что фактический объем отпуска ресурса был иным с учетом формы 22-ЖКХ, следует отметить, что Департамент в соответствии с ранее действующим постановлением Порядком № 78-пп определял размер расчетной (плановой) субсидии. В «план» на 2019 год Департаментом принято – 55 485,79 Гкал (в письменных пояснениях истца от 25.10.2023 № 249 указано на стр. 8).

Поскольку субсидии предоставляются как на теплоснабжение, так и на ГВС, по факту в 2019 году истцом отпущено общее количество тепла на отопление – 56 693,202 Гкал. Департаментом принят указанный объем при формировании тарифа на 2021 год, из них: количество тепла на отопление в объеме – 53 388 Гкал, количество тепла на ГВС – 3 304,95 Гкал (58807,00 м3 х 0,05620 Гкал), что и указано в расчете Минстроя.

Данные объемы соответствуют данным организации согласно форме 22-ЖКХ:

№
Наименование ресурса

Факт 2019 года,

принятый при

формировании

тарифа на 2021

год, Гкал

Факт 2019

года, согласно 22-ЖКХ

Принято на

2019 год при

формировании

тарифа

(справочно)

План 2019

1.

Количество тепла на ГВС

53 388,252

53 388


2.

Общее количество тепла

3 304,95

3 305

55 485,79

3.

Количество тепла на отопление, всего

56 693,202

56 693


Департамент считает, что объем, заявленный истцом как фактически отпущенный в 2019 году по теплоснабжению 57 480,00 Гкал, не соответствует объему отпущенного ресурса по форме 22-ЖКХ, в этой связи объем не подлежит учету в субсидиях.

Как установлено судом, представленные Департаментом сведения и расчет объемов подтверждаются, в том числе представленным самим истцом отчетом об объемах отпуска ресурсов (теплоснабжения) МО г. Сусуман (л.д.90 т. 2). В данном отчете в колонке «Фактически отпущенный объем отпуска населению на отчетную дату с нарастающим итогом» отражены данные с нарастающим итогом на декабрь 2019 года (то есть за весь 2019 год) по теплоснабжению: плановый объем – 55 485,790 Гкал, фактически отпущенный объем – 56 693,202 Гкал.

Таким образом, расчет Департамента соответствует данным самого истца, представленным в Минстрой Магаданской области (л.д.90 т. 2).

Расчет ответчика (л.д.78 т. 4) проверен судом, исходя из формы 22-ЖКХ, которая была представлена истцом в Минстрой Магаданской области (л.д.124-130 т. 2). Судом установлено, что расчет ответчика верен. По расчету суда:

Поставлено ресурса (22- ЖКХ и 46-ТЭ)

Экономически обоснованный тариф

Льготный тариф


Сумма недополученного дохода, руб. (столбец 3 – столбец 5)

Тариф

за 1

Гкал (куб. м), без

НДС

Доход,

в тыс. руб.

Тариф

за 1

Гкал (куб. м), без

НДС

Доход,

в тыс. руб.

1
2

3
4

5
6

Отопление

за период с 01.01.2019 по 30.06.2019, Гкал:

29 823


3 774,8

112 575,86

(112 575 860,40 руб.)

1 369,17

40 832,75

(40 832 756,91 руб.) 

71 743,10

(41 743 103,49 руб.)

Отопление

за период с 01.07.2019 по 31.12.2019, Гкал:

23 565


3 895,94

91 807,83

(94 807 826,10 руб.)

1 392,50

32 814,26

(32 814 262,50 руб.)

58 993,56

(58 993 563,60 руб.)

Горячая вода за период с 01.01.2019 по 30.06.2019, Гкал:

32 767


235,21

7 707,13

(7 707 126,07 руб.)

100,02

3 277,36

(3 277 355,34 руб.)

4 429,77

(1 129 770,73 руб.)

Горячая вода за период с 01.07.2019 по 31.12.2019, Гкал:

26 040


243,46

6 339,70

(6 339 698,40 руб.)

102,77

2 676,13

(2 676 130,80 руб.)

3 663,57

(3 663 567,60 руб.)



138 830,00 тыс.руб. – всего за 2019 год


Итого: 138 830,00 – 131 579,46 (сумма выплат по двум соглашениям за 2019 год) = 7 250,54 тыс. рублей (остаток суммы подлежащей возмещению истцу)


Доводы истца о том, что ООО «Ссуман-ресурс» подлежит выплата субсидия в виде разницы (сумма соглашения № 13/Н = 136 621 730,00 рублей минус фактически выплаченная сумма 106 192946,37 рублей) не принимаются судом по следующим основаниям.

Как установлено судом и уже указывалось выше, сумма соглашения 13/Н являлась предварительной (расчетной – плановой) и подлежала подтверждению фактическими объемами выработки. Кроме того, ввиду прекращения действия Порядка № 78-пп в 2019 году между сторонами было заключено два соглашения. По соглашению 2/Д (за декабрь 2019 года) сумма субсидии 25 386 520,00 рублей выплачена ответчиком истцу полностью (л.д.17 т. 3), по обоим соглашениям истцу выплачена за 2019 год субсидия 131 579 466,37 рублей. При этом иных отчетов, кроме ранее представленных истцом ответчику (л.д.48-90 т.2) с установленным нарастающим итогом выработки объема, который составил 56 693,202 Гкал, в дело не представлено. По представленным в дело самим истцом отчетам и формам 22-ЖКХ и 46-ТЭ подтверждаются объемы выработки, примененные Минстроем Магаданской области в расчете и проверенные Департаментом.

Ссылка истца на акты сверок расчетов (л.д.114-116, т. 2; л.д.52, 57-59, 89-100 т. 4) и документы, ранее представленные истцом в материалы дела № А37-34/2022 (л.д.103-104 т.4), отклоняется арбитражным судом по следующим основаниям.

Как усматривается из большинства представленных в дело актов сверок, ими подтверждается наличие задолженности по соглашению № 23/Н от 11.09.2018, которое являлось предметом рассмотрения по делу № А37-34/2022. Из решения по указанному делу следует, что ссылка истца на аналогичные акты сверок отклонена судом в связи с их  расхождением с установленными по делу обстоятельствами.

Единственный акт сверки по соглашению № 13/Н за 2019 год составлен на сумму задолженности 14 914 338,41 рублей. Однако сведения этого акта сверки не соответствуют представленным в дело иным доказательствам и расчетам фактически недополученного дохода.

Кроме того, Минстроем Магаданской области представлены пояснения от 05.09.2024 относительно корректировок задолженности по соглашению № 13/Н.

Из пояснений следует, что после подписания сторонами соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям, в бухгалтерские учеты Министерства вносятся сведения о кредиторской задолженности, в связи с предстоящими денежными обязательствами, в том числе и перед истцом. Данная задолженность впоследствии подлежала корректировки в зависимости от фактически недополученного дохода по результату отчетного периода, что по каким-то причинам произведено не было. Это и привело в дальнейшем к подписанию со стороны сотрудников бухгалтерии Минстроя актов сверок, содержащих недостоверные сведений о наличии и размере задолженности перед Обществом, а также ошибочные пояснения представителя Министерства в ходе рассмотрения Арбитражным судом Магаданской области дела№ А37-34/2022.

Иные представленные истцом в дело доказательства (л.д.85-102 т. 3; л.д.108-137 т. 4; л.д.1-33, 65-75 т. 5) не подтверждают наличие задолженности в заявленном размере, фактически большем, чем он определен Минстроем Магаданской области и арбитражным судом расчетным путем – 7 250 540,00 рублей. Истцом не представлено и доказательств превышения объемов полезного отпуска, чем те, которые ранее представлены самим истцом в дело и отражены в отчетах, формах 22-ЖКХ и 46-ТЭ и приняты Департаментом, Минстроем Магаданской области и установлены судом. Письмом от 22.01.2020 № 571, направленным ответчику, истец подтверждает, что фактический объем полезного отпуска населению составил 56 693,202 Гкал (л.д.113 т. 2).

Доказательств выплаты истцу субсидии в размере 7 250 540,00 рублей Минстроем Магаданской области не представлено.

Заключение публично-правовым образованием в лице уполномоченного органа с хозяйствующим субъектом соглашения, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение субсидии, и принятие уполномоченным органом без замечаний расчетов этого лица о предоставлении субсидии в конкретном размере порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств – имущественное право, которое подлежит судебной защите.

На основании абзаца девятого статьи 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения соглашения по выплате субсидии на возмещение недополученных доходов, в результате которого это лицо терпит убытки, является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты – требовать возмещения убытков.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения соглашения по выплате субсидии на возмещение недополученных доходов, влекущий невозмещение получателю недополученных доходов, рассматриваемых с точки зрения гражданского законодательства как убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ), не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции РФ, и приводит к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых отношений, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Таким образом, компенсация потерь (межтарифной разницы) по своей правовой природе является возмещением убытков, причиненных ресурсоснабжающей организации.

Согласно приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснениям, при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, в силу чего предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Наличие убытков у истца, размер которых определен судом расчетным путем в сумме 7 250 540,00 рублей, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются документально.

Судом установлено, что остаток субсидии, адекватный недополученным доходам истца, которые не были возмещены истцу средствами бюджетного регулирования, составил 7 250 540,00 рублей.

Факт оказания ООО «Сусуман-ресурс» потребителям Сусуманского муниципального округа коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам (объем и стоимость) ответчиком не оспорен. Как утверждает ответчик, им не опровергается объем поставленного ресурса, который подтверждается представленной статистической отчетностью 22 ЖКХ (сводная) за 2019 год (л.д.124-130 т. 2).

Расчет убытков был проверен Департаментом цен и тарифов Магаданской области и сумма убытков в размере 7 250 540,00 рублей, подтверждена.

Министерство является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством РФ порядке доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 339-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ № 23, если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Принимая во внимание все вышеизложенное, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Минстроя Магаданской области за счет средств казны Магаданской области убытков в размере 7 250 540,00 рублей подлежит удовлетворению.

Во взыскании 23 178 243,67 рублей (30 428 783,67 – 7 250 540,00) суд отказывает ввиду недоказанности истцом наличия у него убытков в данном размере. 

Рассматривая требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.02.2020 по 28.05.2024 в размере 9 617 260,94 рублей, суд пришел к следующему.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

Порядок предоставления компенсаций из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

В то же время по смыслу положений Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств (статья 6 БК РФ).

Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами БК РФ, такие правоотношения не являются бюджетными.

К отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации) применяются нормы ГК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила ГК РФ и БК РФ не содержат.

В пункте 6.1 раздела 6 соглашений № 13/Н и 2/Д установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1, 4 статьи 395 ГК РФ проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат взысканию, если соглашением сторон не предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства.

Следовательно, истцом правомерно заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Нарушение публичным субъектом сроков выплаты компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, ведет к возникновению у получателя субсидии имущественных потерь, связанных как с возможным инфляционным обесцениванием неполученных своевременно сумм, так и невозможностью их использования в этот период по своему усмотрению.

Величина недополученных истцом доходов за 2019 год в связи с возникшей межтарифной разницей в размере 7 250 540,00 рублей подтверждается представленными документами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Гражданско-правовая природа обязанности по возмещению межтарифной разницы обуславливает право получателя субсидии на проценты за пользование чужими денежными средствами за нарушение денежного обязательства, исчисляемые с момента просрочки исполнения обязательства по оплате основного долга, а не с момента вступления судебного акта в законную силу и поступления исполнительного документа в финансовый орган.

По смыслу пункта 2 статьи 395 ГК РФ начисление процентов выступает мерой имущественной (правовосстановительной, компенсационной) ответственности, призванной устранить полностью или в части потери (убытки) кредитора, вызванные просрочкой в исполнении денежного обязательства.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24.03.2016  № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Учитывая правовое назначение процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, при неисполнении уполномоченным органом обязательств по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, в рассматриваемых правоотношениях ответчик является самостоятельным субъектом гражданского оборота и выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

При этом наличия других условий, кроме просрочки возврата денежных средств для применения ответственности на основании статьи 395 ГК РФ не требуется.

Расчет процентов судом проверен (л.д.88 т. 4), признан арифметически неверным, ввиду начисления истцом процентов на изначально заявленную сумму 30 428 783,67 рублей, которая в ходе рассмотрения дела уменьшена судом до 7 250 540,00 рублей.

Ответчик – Минстрой Магаданской области представил в дело контррасчет процентов по статье 395 ГК РФ (л.д.48 т. 5), который также проверен судом и признается обоснованным, верным.

При расчете процентов ответчиком учтен действовавший в период с 01.04.2022 по 30.09.2022 мораторий на начисление финансовых санкций, введенный постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497.

По расчету ответчика сумма процентов за пользование чужими денежными средствами за периоды с 11.02.2020 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 28.05.2024 составила 2 290 402,65 рублей.

Таким образом, суд удовлетворяет требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.02.2020 по 28.05.2024 частично – на сумму 2 290 402,65 рублей. Во взыскании 7 326 858,29 рублей (9 617 260,94 – 2 290 402,65) суд отказывает.

Исходя из всего вышеизложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению на сумму 9 540 942,65 рублей (убытки 7 250 540,00 + проценты 2 290 402,65).

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С заявленной истцом суммы иска 40 046 044,61 рублей госпошлина составляет 200 000,00 рублей.

Определением суда от 13.01.2023 при принятии иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины (л.д.1-2, 7-18 т.1).

С удовлетворенной судом суммы иска 9 540 942,65 рублей госпошлина составляет 47 650,00 рублей.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ госпошлина с удовлетворенной суммы иска относится на ответчика в размере 47 650,00 рублей. Однако ответчик от уплаты госпошлины  освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ.

С отказанной судом суммы иска 30 505 101,96 рублей (40 046 044,61 – 9 540 942,65) госпошлина в размере 152 350 рублей относится на истца и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.         Исковые требования удовлетворить частично.

2.         Взыскать с Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Магаданской области в пользу истца, общества с ограниченной ответственностью «Сусуман-Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), убытки в размере 7 250 540 рублей 00 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2 290 402 рублей 65 копеек, а всего – 9 540 942 рубля 65 копеек. Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

3.         В удовлетворении остальной части заявленных требований истцу отказать.

4.         Взыскать с истца, общества с ограниченной ответственностью «Сусуман-Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину 152 350 рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

5.         Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

6.         Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Макаревич Е.М.