Решение от 15 января 2021 г. по делу № А46-21235/2020

63/2021-3177(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 15 января 2021 года А46-21235/2020 Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 15 января 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе cудьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской

области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя - ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 13.11.2020 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 05.03.2018 №

А551832017,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании протокола № /175-20 от 09.11.2020.

ИП ФИО1 не усматривает оснований для привлечения его к административной ответственности, полагает, что административным органом были допущены процессуальные нарушения, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что в соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 14.10.2020 № 686/вп в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая проверка в период с 19.10.2020 по 16.11.2020 (основание: истечение срока исполнения предписания № 1291 от 16.190.2019).

В ходе данной проверки административным органом взяты объяснения от представителя ИП ФИО1 – ФИО4, составлен акт проверки от 09.11.2020 б/н, в котором зафиксировано: в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресам: <...> установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 16.10.2019 № 1291 частично не выполнено:

Пункт № 2 не выполнен: не внедрены на предприятии пищевой промышленности производства хлеба и хлебобулочных изделий ИП ФИО1, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, процедуры, основанные на принципах ХАССП в соответствии с пунктом 2 статьи 10, пунктом 2 пункта 3 статьи 11 ТС 021/2011, пункт 1.5, пункт 2.4, пункт 2.7, пункт 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий»;

Пункт № 3: не выполнен: не организовано проведение производственного в том числе лабораторного контроля на предприятии ИП Быкова Р.О. в соответствии с утвержденной руководителем предприятия программой производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, с внесением корректировки программы производственного контроля, обеспечив полноту лабораторных исследований в соответствии с пунктом 2 статьи 10, пунктом 2 пунктом 3 статьи 11, пунктом 2 статьи 12 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктом 1.5, пунктом 2.4, пунктом 2.7, пунктом 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий».

В связи с указанным обстоятельством, 09.11.2020 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административных правонарушениях № 1/175-20 по факту обнаружения признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов дела об административном правонарушении Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по пункту 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется законное предписание органа государственного надзора.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard

Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.4, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля

факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В данном случае, как было указано выше, следует из материалов проверки и не оспаривается ИП ФИО1, в ходе проверки выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания Управления Роспотребназдора об устранении выявленных нарушений от 16.10.2019 № 1291 в части его пунктов 2,3.

Выданное уполномоченным органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Поскольку предписание Управления Роспотребназдора об устранении выявленных нарушений от 16.10.2019 № 1291 выдано компетентным органом, доказательств его обжалования в установленном законом порядке, либо признания недействительным в материалы дела не представлено, вопреки позиции ИП ФИО1 в рассматриваемом случае имеются основания для привлечения его к административной ответственности ввиду неисполнения надлежащим образом при осуществлении предпринимательской деятельности обязательных к исполнению требований закона.

Доводы ИП ФИО1 о допущенных, по его мнению процессуальных нарушениях,

подлежат судом отклонению по следующим основаниям. Ссылка на то, что представитель Назарова М.Л. была направлена Быковым Р.О. 09.11.2020 для передачи информации о невозможности его явки вследствии болезни, соответственно, специалист проверяющего органа был должен отложить «запланированные мероприятия», не могут быть приняты, поскольку материалами проверки данное обстоятельство не подтверждаются (сведений о заявлении каких-либо ходатайств, в том числе об отложении отсутствуют).

Доводы ИП ФИО1

о том, что в пекарне по ул.Куйбышева, д.140А с 01.02.2020 им деятельность не осуществлялась;

о том, что по второму объекту, расположенному по ул. 24Северная, д.169, торговый комплекс в период с мая по июнь 2020 был закрыт в связи с пандемией коронавируса,

соответственно, предоставленный для устранения недочетов период был сокращен по причинам, не зависящим от лица, обязанного исполнить требование контролирующего органа,

также подлежат судом отклонению, поскольку предписание Управлением Роспотребнадзора № 1291 было выдано ИП ФИО1 16.10.2019 со сроком его исполнения 16.10.2020, то есть был предоставлен значительный срок для его исполнения. Доказательств исполнения предписания уполномоченного органа № 1291 в части пунктов 2,3 ИП ФИО1 не представлено. Доказательств невозможности его исполнения в указанный период также не представлено. Доказательств обращения ИП ФИО1 в уполномоченный орган с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения предписания также не приложено. Наличием объективных причин, препятствующих исполнению предписания в период до 01.02.2020 (в пекарне по ул.Куйбышева, д.140А), мая 2020 (на объекте по ул. 24Северная, д.169), суд также не располагает.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ИП ФИО1 не обеспечено надлежащее исполнения предписания Управления Роспотребнадзора № 1291 от 16.10.2019, то есть факт неисполнения предписания административного органа лицу, которому оно выдано, следует признать доказанным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также принимая во внимание положения пункта 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном конкретном случае за совершение правонарушения ИП ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном пунктом 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ((ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Омска, зарегистрированного по адресу: <...> Октября, дом 20, кв.213) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области) Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области,

ИНН <***> КПП 550401001 р/сч <***> ОКТМО 52701000 УИН: 14104550003900043785

код бюджетной классификации (КБК): 14111601191010005140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 19.05.2020 9:26:09Кому выдана Третинник Марина Анзоровна