Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А73-9595/2017

115/2017-108649(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9595/2017
г. Хабаровск
07 сентября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30.08.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Лазаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лунгу А.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета по печати и массовым коммуникациям Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721002051, ИНН 2721191242, адрес места нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 32)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Радио Хабаровского края» (ОГРН 1022700926940, ИНН 2721067206, адрес места нахождения: 680000,

г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 4, оф. 2) о взыскании 3 421 061 руб. при участии в судебном заседании от истца: не явились

от ответчика: генеральный директор Разлатая Е.В., Обедзинский П.А., представитель по доверенности от 27.07.2017, Бубон К.В., представитель по доверенности от 01.08.2017;

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по печати и массовым коммуникациям Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Радио Хабаровского края» (далее – ООО «Радио Хабаровского края», ответчик) о взыскании полученной из краевого бюджета субсидии в размере 3 421 061 руб.

Истец, извещенный надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, представил во исполнение определения суда от 02.08.2017 заявку ООО «Радио Хабаровского края» и прилагаемые к ней документы на получение субсидии.

Представители ответчика в судебном заседании возражали относительно исковых требований, указав доводы, изложенные в отзыве.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «Радио Хабаровского края» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Хабаровского края № 77-пр от 30.03.2016 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в 2016 году из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, понесенных в 2016 году в связи с производством, публикацией и распространением информационно-публицистических материалов целевого назначения», для участия в конкурсном отборе в целях предоставления субсидии в целях возмещения затрат, понесенных в 2016 году в связи с производством, публикацией и распространением информационно-публицистических материалов целевого назначения, представило 08.12.2016 в Комитет по печати и массовым коммуникациям Правительства Хабаровского края заявку с приложением комплекта документов для участия в конкурсе (регистрационный номер 3527).

По результатам конкурсного отбора Комитет 27.12.2016 заключил договор с ООО «Радио Хабаровского края» (далее – договор) о предоставлении субсидии из краевого бюджета в целях возмещения затрат по


производству, публикации и распространению информационно- публицистических материалов целевого назначения в сумме 3 421 061 руб.

Во исполнение условий договора Комитет перечислил ответчику субсидию в размере 3 421 061 руб.

В ходе исполнения Комитетом, как главным распорядителем бюджетных средств, бюджетных полномочий, предусмотренных пунктом 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения ООО «Радио Хабаровского края» соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, было выявлено, что затраты по проектам, содержащимся в заявке общества, частично осуществлены за счет средств, полученных от выполнения контракта № 20-ЗД от 27 января 2016 года на оказание услуг по информационному освещению деятельности в эфире радиоканала, заключенного ООО «Радио Хабаровского края» с Законодательной Думой Хабаровского края.

В соответствии с контрактом № 20-ЗД от 27 января 2016 года ООО «Радио Хабаровского края» произвело, опубликовало и распространило 5 сюжетов - информационных материалов общей продолжительностью 2 000 секунд. В качестве оплаты услуг по указанному выше контракту обществу были перечислены денежные средства в сумме 8 940 руб.

Комитетом составлен акт о выявленных нарушениях условий предоставления субсидий от 27.02.2017, в котором указано на нарушение условия предоставления субсидии, а именно осуществление затрат за счет средств, источником формирования которых являются средства, предоставленные из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В ответ на акт Комитета ответчик письмом № 25 от 14.03.2017 сообщил, что деятельность по заключенному с Законодательной Думой Хабаровского края контракту регулируется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и относится к коммерческой деятельности предприятия, источником формирования предъявленных затрат не являются средства, предоставленные из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кроме того, приложило к письму измененную редакцию содержательного отчета за 4 квартал 2016 года, где подобные сообщения отсутствуют, с пояснениями, что изъятие сообщений не повлияло


на изменение средней стоимости за 1 сек. эфирного времени, соответствие полученных баллам по критериям, корректировке показателей.

В соответствии с пунктом 6.6. Порядка Комитетом направлено в адрес ООО «Радио Хабаровского края» требование о возврате предоставленной субсидии в размере 3 421 061 руб.

Неисполнение требования послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Указанные субсидии предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.


Следовательно, субсидии из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке, и сроки, а также на определенных условиях. Нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, является основанием для их возврата.

В рассматриваемом случае субсидия обществу предоставлялась в рамках реализации Постановления Правительства Хабаровского края № 77- пр от 30.03.2016 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в 2016 году из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, понесенных в 2016 году в связи с производством, публикацией и распространением информационно- публицистических материалов целевого назначения» (далее – Постановление № 77-пр от 30.03.2016, Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка, субсидии предоставляются получателям в целях возмещения затрат, понесенных в 2016 году в связи с производством, публикацией и распространением информационных материалов, на: оплату труда штатных и внештатных сотрудников, авторских гонораров, включая установленные законодательством Российской Федерации страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (далее - страховые взносы); оплату услуг по переводу текста на иностранный язык; командировочные расходы; оплату услуг связи и доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; оплату полиграфических услуг, в том числе приобретение бумаги и иных полиграфических материалов для изготовления тиража периодического и непериодического печатного издания; оплату услуг по предоставлению архивных материалов и выплату вознаграждений за использование объектов авторских прав; аренду транспортных средств, студий, помещений, используемых Получателем, оплату коммунальных и эксплуатационных услуг данных студий, помещений, в том числе по охране имущества; аренду и эксплуатацию технических средств, в том числе оборудования для монтажа и озвучивания теле- и радиопрограмм, светового оборудования, видеокамер, репортажного комплекса для радио- или тележурналиста, прочего оборудования, необходимого для производства программного продукта и его доведения до зрителя (слушателя); распространение тиража по подписке, в розницу, через сеть распространения; приобретение расходных материалов; эксплуатацию информационного портала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том


числе хостинг; оплату услуг по поддержанию сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 2.2 Порядка установлены условия предоставления субсидий:

2.2.1. Наличие затрат претендента в связи с производством, публикацией и распространением информационных материалов.

2.2.2. Осуществление затрат за счет собственных средств претендента, источником формирования которых не являются средства, предоставленные из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2.2.3. Достижение получателем значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных договором о предоставлении субсидии, заключаемым Комитетом и получателем (далее также - Договор).

2.2.4. Представление получателем в Комитет отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, об использовании субсидии по формам, утверждаемым Комитетом, в сроки, установленные пунктом 6.1 раздела 6 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктами 6.3, 6.4, 6.5 Порядка, Комитет обеспечивает соблюдение получателями условий, целей и порядка предоставления субсидии. В случае нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии Комитет в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушений составляет акт о нарушении получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней направляет его получателю. В случае неустранения получателем нарушений в сроки, указанные в акте, Комитет в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем окончания срока устранения нарушений, установленного в акте, направляет получателю требование о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет. Получатель обязан осуществить возврат предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения требования в краевой бюджет.

Согласно условиям заключенного Комитетом и ООО «Радио Хабаровского края» договора от 27.12.2016 (пункт 1.2), субсидия предоставлена получателю на возмещение затрат по производству, публикации и распространению информационно-публицистических материалов целевого назначения с 01 января 2016 года по 07 декабря 2016


года в соответствии с перечнем затрат, указанным в пункте 2.1 Порядка, понесенных получателем при реализации проектов поданных заявкой для участия в конкурсном отборе.

Исходя из смысла статьи 289 БК РФ, нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

С учетом оценки материалов дела судом установлено, что ООО «Радио Хабаровского края» подтвердило наличие фактически понесенных затрат в связи с производством, публикацией и распространением информационных материалов, достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных договором о предоставлении субсидии, соответствие осуществленных затрат целям предоставления субсидии, что следует из заявки общества, отчетных документов с электронными носителями информации.

Таким образом, ООО «Радио Хабаровского края» соблюдены условия предоставления субсидии, в том числе целевое использование полученных средств. Общество произвело, опубликовало и распространило социально- значимую информацию населению Хабаровского края в соответствии с условиями, установленными Порядком и договором о предоставлении субсидии из краевого бюджета.

В данном случае спор возник в связи с включением ООО «Радио Хабаровского края» в состав затрат расходов на производство, опубликование и распространение 5 сюжетов - информационных материалов общей продолжительностью 2 000 секунд, выполненных в соответствии с контрактом № 20-ЗД от 27 января 2016 года на оказание услуг по информационному освещению деятельности в эфире радиоканала, заключенному ООО «Радио Хабаровского края» с Законодательной Думой Хабаровского края.

Истец полагает, что ответчик нарушил условия предоставления субсидии, поскольку в заявку были включены затраты, осуществленные за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации.


Как следует из материалов дела, ООО «Радио Хабаровского края» представило в Комитет заявку на участие в конкурсном отборе в целях предоставления субсидии в 2016 году из краевого бюджета на общую сумму 3 421 061 руб.

Согласно приложению № 5 к заявке, а именно расчету объема вещания, объема вещания информационных программ за период с 01.10.2016 по 08.12.2016, доля расходов на реализацию проекта – «Информационное освещение социально-значимых тем в эфире радиостанции «Восток России» составляет 765 804 секунд, стоимость проекта (затраты на возмещение за счет средств субсидии) - 3 421 061 руб., стоимость одной секунды проекта4,47 руб.

Судом установлено, что объем информационных материалов, изготовленных ответчиком в соответствии с контрактом № 20-ЗД от 27 января 2016 года, заключенным с Законодательной Думой Хабаровского края составляет 2 000 секунд.

Указанный объем информационных материалов общей продолжительностью 2 000 секунд не мог повлиять на размер предоставленной ООО «Радио Хабаровского края» субсидии в сумме 3 421 061 руб., так как за минусом спорных материалов общий объем социально-значимой информации, произведенный ответчиком и не оспариваемый истцом, составляет 763 804 секунд. Соответственно, средняя стоимость 1 секунды информационного материала проекта составляет 4,48 рублей за 1 секунду.

В Приложении № 14 к Порядку установлены категории информационных материалов и стоимость одной единицы информационного материала проекта, в том числе распространяемого через радиовещание: категория 1 – 10,00 рубля одна секунда вещания.

Таким образом, стоимость единицы информационного материала проекта 4,48 рублей за 1 секунду не превысила стоимость единицы информационного материала проекта, установленного для соответствующей категории информационных материалов, следовательно, не повлияла на количество полученных баллов представленного ответчиком проекта.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что независимо от включения ООО «Радио Хабаровского края» в содержательный отчет спорных информационных материалов общей


продолжительностью 2 000 секунд, ООО «Радио Хабаровского края» были соблюдены условия предоставления субсидии для возмещения фактически понесенных затрат в размере 3 421 061 руб., так как исключение из отчета информационных материалов продолжительностью 2 000 секунд не приводит к изменению стоимости проекта и сумме возмещаемых затрат, не опровергает факт несения затрат на реализацию проекта в размере предоставленной субсидии.

Кроме того, из буквального толкования пункта 2.2.2 Порядка не следует, что источником формирования затрат, предъявляемых для предоставления субсидии, не должны быть денежные средства, полученные в связи с исполнением контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 1 статьи 1 БК РФ установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся, отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 6 БК РФ под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; под главным распорядителем бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным


фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Исходя из указанных норм права, ООО «Радио Хабаровского края» во взаимоотношениях с Законодательной Думой Хабаровского края не может быть признано получателем бюджетных средств.

Заключение и исполнение контракта № 20-3Д от 27.01.2016 на оказание услуг по информационному освещению деятельности Законодательной Думы Хабаровского края в эфире радиоканала регулируется законодательством в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд и гражданским законодательством, не относятся к бюджетным правоотношениям.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения ООО «Радио Хабаровского края» условия предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 2.2.2 Порядка.

Поскольку условия предоставления субсидии, целевой характер использования субсидии, показатели результативности предоставления субсидии подтверждены материалами дела, оснований для возврата субсидии не имеется, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со

дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана

апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,


если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.В. Лазарева