Решение от 18 января 2024 г. по делу № А05-11993/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11993/2023
г. Архангельск
18 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2024 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 164530, <...>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 163000, <...>) о признании незаконным решения, с привлечением к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 164530, <...>), при участии в заседании представителей:

от заявителя и третьего лица – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

установил:

администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – ответчик, МТУ Росимущества) о признании незаконным решения от 27.09.2023 № 29/5955 об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 29:19:073601:1, площадью 40 000 кв. м в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Кроме того, администрация просила обязать ответчика в течение 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 29:19:073601:1 в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направить решение о земельном участке с кадастровым номером 29:19:073601:1 в течение 3-х рабочих дней со дня его принятия.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третье лицо (комитет) представило мнение на заявление администрации, в котором поддержало заявленные требования в полном объеме.

Поводом к оспариванию решения ответчика послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Администрация обратилась в МТУ Росимущества с заявлением от 22.08.2023 № 3600 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 29:19:073601:1 площадью 40 000 кв. м, местоположение: Архангельская обл., Холмогорский район, с/с Копачевский, д. Заручевье. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для пионерского лагеря «Маяк»», имеет статус «актуальные, ранее учтенные», кадастровый номер ему присвоен 23.04.1999, собственником земельного участка является Российская Федерация. В качестве правового основания для передачи этого земельного участка в муниципальную собственность администрация сослалась на главу V.5. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Рассмотрев данное заявление, ответчик принял решение от 27.09.2023 № 29/5955 об отказе в передаче спорного земельного участка в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области. При этом в качестве оснований отказа ответчик сослался на следующее:

1.Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Матигорское» Холмогорского муниципального района Архангельской области, утвержденных постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02.12.2021 № 70-и, земельный участок с кадастровым номером 29:19:073601:1 находится одновременно в нескольких территориальных зонах: «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и «зона сельскохозяйственных угодий», а также границы земельного участка с кадастровым номером 29:19:073601:1 пересекают границу населенного пункта деревни Заручевье муниципального образования «Матигорское» Холмогорского района Архангельской области. В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

2. Согласно картам Генерального плана муниципального образования «Матигорское» Холмогорского муниципального района Архангельской области, утвержденного постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 08.11.2022 № 55-п, а также данным публичной кадастровой карты Российской Федерации в границах земельного участка с кадастровым номером 29:19:073601:1 расположен водный объект - руч. Заручевский. Положениями статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, которые могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, в случае если они расположены в границах земельных участков, принадлежащих соответственно на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. В таком случае есть основания отнесения земельного участка с кадастровым номером 29:19:073601:1, занимаемого водным объектом, к федеральной собственности.

Поэтому, по мнению МТУ Росимущества, основания для передачи испрашиваемого земельного участка в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области отсутствуют.

Не согласившись с данным решением, администрация обратилась в суд. При этом в обоснование заявления администрация ссылалась на то, что оспариваемое решение ответчика не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Представитель ответчика в судебном заседании, не признавая требования заявителя, согласился с доводом последнего о том, что в оспариваемом решении не приведены основания для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность, установленные пунктом 2 статьи 39.30 и пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения ответчика, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Главой V.5 ЗК РФ регулируются отношения, связанные с безвозмездной передачей земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

При этом подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность.

Судом установлено, что в территорию МО «Копачевское» ранее входила д. Заручевье, в которой расположен спорный земельный участок. Решением Совета депутатов МО «Копачевское» Холмогорского района от 30.12.2015 № 102 был утвержден генеральный план.

Областным законом Архангельской области от 28.05.2015 № 290-17-03 «О преобразовании отдельных муниципальных образований Холмогорского муниципального района Архангельской области путем их объединения» сельское поселение «Копачевское» Холмогорского муниципального района и сельское поселение «Матигорское» Холмогорского муниципального района преобразованы в сельское поселение «Матигорское» путём их объединения. В связи с этим в генеральный план МО «Матигорское» постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02.03.2021 №9-п внесены изменения - в генплан включена территория бывшего МО «Копачевское».

Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.12.2022 №117-п утверждены правила землепользования и застройки МО «Матигорское».

Законом Архангельской области от 27.04.2022 № 555-34-03 «О преобразовании сельских поселений Холмогорского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Холмогорского муниципального округа Архангельской области» сельские поселения Холмогорского муниципального района Архангельской области преобразованы путём их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, правила землепользования и застройки, генеральный план в отношении части Холмогорского муниципального округа, в котором расположен спорный участок, утверждены. Следовательно, условия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, не нарушены.

Пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ установлено, что передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой, в частности, муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Согласно пункту 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию и т.д. и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 ЗК РФ основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Как следует из оспариваемого решения МТУ Росимущества, в нем не приведены доводы, подтверждающие наличие предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 и пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ оснований для отказа в передаче в муниципальную собственность земельного участка.

Указание в оспариваемом решение на то, что спорный земельный участок с находится одновременно в нескольких территориальных зонах - зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне сельскохозяйственных угодий, а также границы этого земельного участка пересекают границу населенного пункта деревни Заручевье муниципального образования «Матигорское» Холмогорского района Архангельской области не может являться основанием для отказа в передаче земельного участка, поскольку такое основание пунктом 2 статьи 39.30 и пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ не предусмотрено.

Суд также отмечает, что исходя из содержания частей 4 и 9 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) ранее учтенными земельными участками являются, в том числе, земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (т.е. до 1 марта 2008 г.).

Спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт 23.04.1999 и является ранее учтённым. Поэтому к испрашиваемому заявителем участку не применяются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и установленные подпунктом 3 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ), не применяется также пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ (границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов) и пункт 7 статьи 11.10 ЗК РФ (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон).

Указание в оспариваемом решении на то, что в границах спорного земельного участка расположен водный объект - ручей Заручевский, который находится в федеральной собственности, также не может служить правовым основанием для отказа заявителю отказа в передаче в муниципальную собственность земельного участка, поскольку такое основание не поименовано в пункте 2 статьи 39.30 и пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

К тому же суд отмечает, что земельный участок не приватизируются, а испрашивается в муниципальную собственность, местонахождение границ земельных участков в пределах береговой полосы ручья не противоречит нормам действующих водного и земельного законодательства при условии соблюдения условий общей доступности для граждан береговой полосы водного объекта и доступа к водному объекту.

Из смысла статей 1, 5 и 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) вытекает, что право федеральной собственности на ручей как водный объект не прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такой водный объект. Следовательно, передача спорного земельного участка в собственность муниципального образования не влечет прекращения права Российской Федерации на ручей и не противоречит пункту 3 стати 129 ГК РФ и положениям ВК РФ.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность не соответствует указанным нормам законодательства и нарушает права и законные интересы Холмогорского муниципального округа Архангельской области в сфере экономической деятельности. Поэтому суд признает его недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика в течение 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направить это решение администрации в течение 3-х рабочих дней со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 27.09.2023 № 29/5955 об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 29:19:073601:1, площадью 40 000 кв. м в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в течение 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Холмогорского муниципального округа Архангельской области путём принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 29:19:073601:1 в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направления этого решения в адрес администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в течение 3-х рабочих дней со дня его принятия.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина