Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А05-3154/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3154/2024
г. Архангельск
20 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2024 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автодороги» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163039, <...>) к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>) о признании незаконным и отмене постановления, при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 14.03.2023), от ответчика – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автодороги» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами (далее – ответчик, управление лесничествами) о признании незаконным и отмене постановления № 2 от 14.03.2024 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Ответчик с требованиями общества не согласен.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя, послужили следующие обстоятельства.

ОМВД России по Пинежскому району направило в Карпогорское обособленное подразделение Управления лесничествами материал об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении заявителя с протоколом 29АК № 667182 от 30.01.2024 для принятия решения по существу.

Определением от 26.02.2024 ответчик назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

14 марта 2024 г. Управление лесничествами вынесло постановление № 2 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статье 7.9 КоАП РФ, и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав и оценив доводы и доказательства, представленные сторонами, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса. Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, или в использовании лесного участка без специальных разрешений, нарушающих установленные правила использования лесных участков (например, устройство открытых и закрытых складов, заключающееся в размещении на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования и т.д.). Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении 29 АК № 667182 от 30.01.2024, а также оспариваемому постановлению общество совершило правонарушение, в период с 25.10.2023 по 02.11.2023. Из приложенных в материалы дела документов усматривается выявление 02.11.2023 в ходе совместного патрулирования лесов сотрудников ОМВД России по Пинежскому району и ГКУ АО «Карпогорское лесничество» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ, устанавливающее ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ составляет шестьдесят календарных дней.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности начал течь 02.11.2023 и истек, соответственно, 02.01.2024.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено ответчиком 14 марта 2024г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Довод ответчика о том, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения суд считает ошибочным.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. При этом за нарушение законодательства Российской Федерации в

области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса), такое постановление выносится по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из приведенной нормы, в отношении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны собственности постановление по делу об административном правонарушении выносится по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения только в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3 и 7.5 КоАП РФ.

Следовательно, в отношении остальных административных правонарушений, предусмотренных главой 7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено должностным лицом уполномоченного органа по истечении 60-ти календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Поэтому постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, выносится в течение 60-ти календарных дней со дня совершения такого административного правонарушения.

Ссылку ответчика на то, что данное правонарушение совершено на землях лесного фонда и подлежит квалификации о противоправном деянии в области охраны окружающей среды и природопользования, поэтому срок давности привлечения истечет 02.11.2024, суд отклоняет. Обществу вменяется совершение правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ («Административные правонарушения в области охраны собственности»), а не главой 8 («Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными»), срок привлечения к административной ответственности по которой составляет 1 год.

Поскольку срок давности срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления истек, оно является незаконным и подлежит отмене.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 19.02.2018 N 307-АД17-17133.

При таких обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление № 2 от 14.03.2024 о назначении административного наказания, принятое в с.Карпогоры Пинежского района Архангельской области территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автодороги», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 032900018832, находящегося по адресу: 163039, <...>

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Звездина