Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А56-100853/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


11 июня 2019 года

Дело №

А56-100853/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.06.2019.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,

при участии от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Тимониной А.В. (доверенность от 13.12.2018), от закрытого акционерного общества «Морозовка» Ямщиковой Н.Л. (доверенность от 09.01.2019),

рассмотрев 04.06.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Морозовка» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2018 (судья Черняковская М.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 (судьи Семенова А.Б.,Лопато И.Б., Юрков И.В.) по делу № А56-100853/2018,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Морозовка», место нахождения: 188679, Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок имени Морозова, улица Чекалова, дом 3, ОГРН: 1034700565470 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Северо-Западному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Моховая улица, дом 3, ОГРН 5067847165018 (далее - Управление), об отмене постановления № 59-29-к/69741-1722/ПС от 29.05.2018, которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.07.2018 дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением суда первой инстанции от 25.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2019 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель Управления, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Общество с ограниченной ответственностью «КарелФлот Инвест» (далее -ООО «КФИ») осуществляет разработку месторождения «Западно-Каккаровское» в Прионежском районе Республики Карелия в соответствии с лицензией на право пользования недрами № ПТЗ 80114 ТР от 04.06.2012, сроком действия до 31 мая 2024 года с целевым назначением: геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр «Западно-Каккаровский» с целью производства щебня.

Ведение буровых работ в пределах горного отвода карьера «Западно-Каккаровский» осуществляется на основании договора от 19.05.2017№ 04-2017/БР/КФИ, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Карельская Буровая Компания» (далее - ООО «КБК») и в соответствии с Типовым проектом буровзрывных работ.

Взрывные работы на объекте осуществляются Обществом в соответствии с договором от 14.04.2016 № КФИ-МРЗ-01/2016 и дополнением к нему - спецификацией № 4; разрешением на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения от 09.06.2017 № ВР-24-0089, выданным Северо-Западным управлением Ростехнадзора; Типовым проектом буровзрывных работ.

Геолого-маркшейдерское обслуживание обеспечивается на договорной основе специализированной организацией ООО «Геомарксервис».

При проведении Управлением 13.12.2017 расследования несчастного случая со смертельным исходом на опасном производственном объекте III класса опасности: карьер «Западно-Каккаровский», расположенном по адресу: Республика Карелия, Прионежский район с. Шелтозеро, местонахождение габбро-диабазов «Западно-Каккаровское», принадлежащем ООО «КФИ» (далее - ОПО), установлено, что в результате аварии 03.09.2017 при ведении буровзрывных работ ООО «КБК» совместно с Обществом в результате неконтролируемого взрыва погиб машинист буровой установки Ефремов В.В. Результаты расследования причин аварии зафиксированы в акте расследования от 13.12.2017, акте о несчастном случае на производстве от 13.12.2017 № 59-214-од-21/НС.

В ходе проведения расследования административным органом установлено грубое нарушение Обществом требований промышленной безопасности: Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013№ 605.

По факту выявленного правонарушения Управлением 10.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 59-29-к/69741-1711/ПТ применительно к части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 29.05.2018 № 59-29-к/69741-1722 о назначении административного наказания Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением Управления, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций, установив в действиях Общества событие административного правонарушения по указанной квалификации, в удовлетворении заявления отказали.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей (примечание к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В статье 11 названного Закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует и судами установлено, что Обществом допущены следующие грубые нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Общество допустило выполнение лицом (ООО «КБК») буровых работ в «запретной зоне». Не осуществлялся систематический анализ результатов выполненных массовых взрывов в целях принятия решений по уточнению параметров и дальнейшему совершенствованию взрывных работ. Общество самовольно изменило сетку скважин заряжаемого блока с 3,5*3,5 на 3,2*3,2. Допустило нахождение на месте работ взрывчатых материалов в размере, превышающем суточную норму. Отсутствует распорядительный документ, устанавливающий Порядок надзора (охраны) за взрывчатыми материалами на местах работ, а также охраны заряженных шпуров и скважин.

Завышен предполагаемый расход взрывчатых материалов. Взрывчатые вещества были получены по наряду-путевке на производство взрывных работ, не соответствующей форме, утвержденной Правилами при ВР. Осуществило приемку блока № 33 горизонт + 160 м без исполнительной съемки, скважины были пробурены с отклонением от проекта, блок № 33 не был готов к заряжанию. Осуществляло ведение книги учета возврата и выдачи взрывчатых материалов с отклонением от формы 2, утвержденной Правилами при ВР.

Типовой проект производства буровзрывных работ разработан в нарушение Правил при ВР.

Расчет безопасного расстояния по разлету осколков породы для людей в проекте массового взрыва выполнен с занижением относительно расчетных параметров в формуле.

Судебные инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к обоснованному выводу о доказанности факта совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившегося в грубом нарушении требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, где получил надлежащую правовую оценку.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 по делу № А56-100853/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Морозовка» - без удовлетворения.



Председательствующий


А.Г. Кудин



Судьи



О.А. Алешкевич


В.М. Толкунов