Решение от 25 января 2018 г. по делу № А65-24094/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24094/2017

Дата принятия решения – 25 января 2018 года

Дата объявления резолютивной части – 18 января 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Учебно-производственное предприятие "Картонажно-полиграфические изделия", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, Обществу с ограниченной ответственностью «Транснациональная фармацевтическая компания», г. Казань о признании незаконным решение конкурсной комиссии ГУ – РО ФСС РФ по РТ, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе на поставку за 3 квартал 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение №02111000001170000042); о признании недействительным государственный контракт №2017.7596 от 06.04.2017г. на поставку за 3 квартал 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение №02111000001170000042, заключенный между ГУ – РО ФСС РФ по РТ и ООО «Транснациональная фармацевтическая компания»,

с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.01.2018г.;

от ответчиков – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Учебно-производственное предприятие "Картонажно-полиграфические изделия", г.Казань, (далее - истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, Обществу с ограниченной ответственностью «Транснациональная фармацевтическая компания», г. Казань о признании незаконным решение конкурсной комиссии ГУ – РО ФСС РФ по РТ, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе на поставку за 3 квартал 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение №02111000001170000042); о признании недействительным государственный контракт №2017.7596 от 06.04.2017г. на поставку за 3 квартал 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение №02111000001170000042, заключенный между ГУ – РО ФСС РФ по РТ и ООО «Транснациональная фармацевтическая компания».

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, и просил признать незаконным Решение конкурсной комиссии Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе на поставку за 3 квартал 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение №02111000001170000042).

Уточнения приняты судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - Заказчик) был объявлен открытый аукцион в электронной форме по определению поставщика на поставку за 3 квартал 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение № 02111000001170000042).

Начальная максимальная цена контракта 64 160 148,00 рублей. Заявителем была подана заявка на участие в данном аукционе.

Согласно протокола № 0211100000117000042-1 от 21.03.2017года комиссией Заказчика рассмотрены первые части заявок на участие в указанном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок заявителю отказано в допуске к участию в электронных аукционах (заявка №4), заявка заявителя признана несоответствующей ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), разделу 1.4 аукционной Документации, части 3 «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

Комиссией заказчика указано, что: «В первой части заявки участником представлен товар Meed, Россия. В первой части заявки участник указал обхват талии подгузника М до 119 см. Обхват талии подгузника М на официальном сайте прописан 120 см.

В первой части заявки ООО «Учебно-производственное предприятие «Картонажно-полиграфические изделия» представлен товар Meed, Россия. В первой части заявки участник указал обхват талии у подгузников L до 149,9 см. Обхват талии подгузника L на официальном сайте прописан 150 см.

Все выше перечисленное не позволяет определить соответствие предлагаемого к поставке товара предъявляемым требованиям, установленным в части 3 «Технического задания» Документации об электронном аукционе.».

Не согласившись с основаниями отказа в допуске к участию в электронном аукционе, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из пояснений ответчика следует, что участник закупки прописал в заявке не соответствующие действительности технические характеристики предлагаемого к поставке товара.

По мнению ответчика, показатели заявки участника не позволяют определить соответствие предлагаемого к поставке товара предъявляемым требованиям, установленным в части 3 «Технического задания» документации об электронном аукционе, заявка участника отклонена за предоставление недостоверных сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих видов работ, предусмотренных предметом аукциона, при этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Согласно ч. 3 ст. 66 Закона, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В части 3 «Техническое задание» документации об электронном аукционе, Заказчиком установлены требования к показателям, позволяющим определить соответствие закупаемого товара, в том числе: «Общая впитывающая способность каждого из подгузников, обеспечивающих возможность их использования инвалидами с обхватом талии от НЕ МЕНЕЕ 70 до НЕ БОЛЕЕ 120 см» и «Общая впитывающая способность каждого из подгузников, обеспечивающих возможность их использования инвалидами с обхватом талии от НЕ МЕНЕЕ 100 до НЕ БОЛЕЕ 150 см». Комиссией заказчика указано, что: «В первой части заявки участником представлен товар Мееd, Россия. В первой части заявки участник указал обхват талии подгузника «М» до 119 см. Обхват талии подгузника «М» на официальном сайте прописан 120 см. В первой части заявки участником представлен товар Мееd, Россия. В первой части заявки участник указал обхват талии у подгузников «L» до 149,9 см. Обхват талии подгузника «L» на официальном сайте прописан 150 см.

Все выше перечисленное не позволяет определить соответствие предлагаемого к поставке товара предъявляемым требованиям, установленным в части 3 «Технического задания» документации об электронном аукционе».

В Инструкции по заполнению заявки участником закупки указано, что «Участник закупки заполняет заявку в соответствии с порядком, определенным в Регламенте участия в электронных аукционах и Инструкции для работы в системе ZAZKAZRF для Участника, размещенных в разделе «Библиотека документов» на сайте ЭТП. При заполнении заявки участник закупки в первой части должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленные в части 3 Технического задания, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему.

Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения».

Заказчиком в Документации электронного аукциона в разделе Техническое задание для обозначения размера обхвата талии подгузников использована следующая конструкция «от не менее ____ до не более ___». Указанная конструкция размера обхвата талии подгузника, учитывая Инструкцию по заполнению заявки, позволяет участнику закупки предоставить конкретные показатели из данного диапазона, не включая в диапазон крайние значения. Заявителем в первой части заявки приведены следующие технические параметры:

Общая впитывающая способность каждого из подгузников, обеспечивающих возможность их использования инвалидами с обхватом талии 70,01- 119 см

1300г.

1800 г.

Товарный знак - Мееd

Россия

Общая впитывающая способность каждого из подгузников, обеспечивающих возможность их использования инвалидами с обхватом талии 100,01 - 149,9 см

1450г.

2000 г.

Товарный знак - Мееd

Россия

На основании указанных данных заказчиком сделан вывод о несоответствии предлагаемого к закупке товара требованиям технической документации электронного аукциона.

Между тем, заявитель не согласен с данными доводами ответчика, указал, что предложенный товар и его описание в заявке соответствуют ГОСТ Р 55082-2012 и техническим требованиям Заказчика, поскольку указанные заявителем показатели соответствуют диапазонам - «от НЕ МЕНЕЕ 70 до НЕ БОЛЕЕ 120 см» и «от НЕ МЕНЕЕ 100 до НЕ БОЛЕЕ 150 см».

Кроме того, со слов истца, указанные параметры соответствуют параметрам производителя указанной продукции – ООО «Гигиена – Сервис Мед», что подтверждается официальным письмом (л.д.14, т.д 1).

Согласно представленному в материалы дела письму за исх.№200 от 22.03.2017г. (л.д.14, т.д.1), указанные заявителем параметры обхвата талии подгузников для взрослых размеров «М» (70.01-119 см.) и «L» (100.01-149.9 см.) соответствуют техническим характеристикам производителя. Кроме того, письмом производитель подтверждает, что: - подгузники для взрослых размер «М» - обеспечивают возможность их использования потребителем с обхватом талии от не менее 70 до не более 120 см.; - подгузники для взрослых размер «L» - обеспечивают возможность их использования потребителем с обхватом талии от не менее 100 до не более 150 см.

Согласно письма ООО «Гигиена-Сервис Мед», в зависимости от впитывающей способности на предприятии производятся следующие подгузники для взрослых: - размер «М»: для средней степени недержания и для тяжелой степени недержания не менее 1800 г.; - размер «L»: для средней степени недержания и для тяжелой степени недержания не менее 2000 г.

Заявителем к закупке предложен указанный товар. Заказчиком к товару предъявлены следующие технические требования по полной впитывающей способности: размер «М» не менее 1300 и не менее 1800 гр., размер «L» не менее 1450 и не менее 2000 гр.

Таким образом, предприятие-изготовитель ООО «Гигиена-Сервис Мед» подтвердило, что производимая продукция, которая была предложена к закупке, соответствует требованиям Заказчика по всем параметрам.

Согласно документации об аукционе в электронной форме, заказчиком в разделе 3 «Техническое задание» для обозначения размера обхвата талии подгузников использована следующая конструкция «от не менее…. до не более».

Таким образом, исходя из соответствующего указания заказчиком параметров товара, указанная конструкция размера обхвата талии подгузника, учитывая Инструкцию по заполнению заявки, позволяет участнику закупки предоставить конкретные показатели из данного диапазона, не включая в диапазон крайние значения.

Изложенное бесспорно указывает на то, что товар, предложенный заявителем, удовлетворяет всем требованиям заказчика по данной характеристике.

Согласно пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заявителем в первой части своей заявке указаны конкретные показатели, которые соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а также соответствуют техническим характеристикам производителя.

Согласно ст. 67 Закона, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Заявителем были указаны конкретные показатели, которые соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а также соответствуют техническим характеристикам производителя.

Кроме того, как следует из пояснений заявителя и установлено судом, 22.03.2017г. заявитель обратился в Управление Федеральной антимонопольный службы по Республике Татарстан с жалобой на неправомерное отклонение заявки заявителя на участие в открытом аукционе в электронной форме (извещение №02111000001170000042).

Решением УФАС по РТ от 30.03.2017г. по делу №59-кз/2017, жалоба ООО «Учебно-производственное предприятие «Картонажно-полиграфические изделия» (вх.№5061/ж от 23.03.2017г.) на действия государственного заказчика – ГУ-Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан при проведении электронного аукциона №0211100000117000042 на предмет: «Поставка за 3 квартал 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов» признана необоснованной.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 августа 2017 года по делу №А65-13665/2017 заявление удовлетворено, часть 1 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 30.03.2017 по делу № 59-кз/2017 признана не соответствующей требованиям Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и отменено. Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вменено в обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Учебно-производственное предприятие "Картонажно-полиграфические изделия" причиненных оспариваемым актом в отмененной части.

Решение вступило в законную силу.

Судебным актом по делу А65-13665/2017 установлено, что указанные заявителем показатели соответствуют диапазонам - «от НЕ МЕНЕЕ 70 до НЕ БОЛЕЕ 120 см» и «от НЕ МЕНЕЕ 100 до НЕ БОЛЕЕ 150 см», указанные заказчиком.

Согласно ч.2. ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности доводов заявителя о неправомерном отказе комиссией ответчика в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия информации предусмотренной аукционной документацией, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе на поставку за 3 квартал 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение №02111000001170000042).

В связи с чем, требование заявителя о признании незаконным решения конкурсной комиссии Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, оформленного протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе на поставку за 3 квартал 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение №02111000001170000042) об отказе в допуске к участию является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на ответчика

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ принять.

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение конкурсной комиссии Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе на поставку за 3 квартал 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение №02111000001170000042).

Взыскать с Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, РТ, г.Казань, зарегистрированного по адресу: 420111, РТ, <...>, внесенного 01.08.2002 в единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Учебно-производственное предприятие «Картонажно-полиграфические изделия», РТ, г.Казань, зарегистрированного по адресу: 420054, РТ, <...>, внесенного 05.08.2002 в единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***> расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Б.Ш.Ситдиков