Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А56-21141/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21141/2017
29 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Грузино-8" (адрес: Россия, 188653, Ленинградская область, район Всеволожский, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 29.11.1999)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (адрес: Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, лит. Б, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного,3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 10.02.2003)

третьи лица: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской, Администрацию муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

при участии:

от заявителя: представителей ФИО2 (доверенность от 30.05.2017), ФИО3 (протокол от 09.11.2016)

от заинтересованных лиц: представители не явились (извещены)

от Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской: до перерыва: представителя ФИО4 (доверенность от 05.12.2016), после перерыва: представителя ФИО5 (доверенность от 23.05.2017)

от Администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области: представители не явился (извещен)

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Грузино-8" (далее – Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее – Палата) о признании решения от 03.03.2017 № 47/17 – 15995 об отказе в постановке на кадастровый учет земельных участков путем раздела земельного участка 47:07:0408001:109 с сохранением в низменных границах прошедшего ранее кадастровый учет, незаконным, об обязании заинтересованного лица осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет от 29.09.2016 № 47-0-1-100/3024/2016-794 в границах, описанных в представленном с заявлением межевом плане, с видом разрешенного использования –ведение садоводства, дачного хозяйства, категорий –земли сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее – Администрация района), Администрация муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Определением от 31.07.2017 судом привлечено к участию в деле в качестве соответчика, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление).

В судебном заседании объявлен перерыв, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 16.08.2017.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц и Администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, извещенных надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление в полном объеме.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

16.06.2016 между Товариществом и Администрацией района заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 47:07:0484001:109, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства». Договор зарегистрирован в установленном порядке 22.08.2016.

20.09.2016 ООО «РНФ-Геодезия СПб» согласно утвержденному проекту организации и застройки СНТ подготовлен межевой план по образованию земельных участков путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 47:07:0408001:109 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

29.09.2016 Товарищество обратилось в Палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0408001:109 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Палата неоднократно по различным основаниям приостанавливала осуществление кадастрового учета.

Впоследствии в связи с передачей функций кадастрового чета Управлению, последнее, 03.03.2017 решением № 47/17-15995 отказало Товариществу в постановке на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета предусмотрены статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 01.01.2017, (далее – Закона № 221-ФЗ).

В частности, подпунктом 6 пункта 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения заявления Товарищества, поданного в Палату последней принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 11.10.2016 № 47/16-102616 (далее - Решение 1) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), а именно:

1)учитывая положения пункта 8 части 2 статьи 26 Закона о кадастреплощадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, на десятьи более процентов не может отличаться от площади такого земельного участка,указанной в утвержденном проекте межевания территории, в схеме расположенияземельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либов проектной документации лесных участков.

В предоставленном проекте организации и застройки территории СНТ «Гузино-8» отсутствуют обозначение образуемых земельных участков, а также сведения о площади земельных участков.

Таким образом, не представляется возможным однозначно определить объекты, в отношении которых необходимо осуществить государственный кадастровый учет, и соответствие расхождения площади;

2) в предоставленном межевом плане указано, что доступ к образуемым земельным участкам осуществляется через земли общего пользования, однако согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) образуемые земельные участки не имеют непосредственного доступа к землям общего пользования, что нарушает пункт 59 требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412 (далее - Требования);

3) в связи с отсутствием в ГКН сведений о территориальных зонах, установленных правилами землепользования и застройки муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Агалатовское сельское поселение» от 18.12.2014 №58 (далее - ПЗЗ), не представляется возможным определить территориальную зону, в пределах которой расположены образуемые земельные участки, а следовательно и предельные размеры, установленные для данной зоны, в том числе для конкретных видов разрешенного использования.

Впоследствии в Филиал поступили заявления о предоставлении дополнительных документов от 29.09.2016, 19.10.2016, по результатам рассмотрения которых Филиалом приняты решения об отказе в снятии приостановления от 01.11.2016 №47/16-110884 (далее - Решение 2), от 25.11.2016 №47/16-120464 (далее - Решение 3) на основании иных положений Закона № 221-ФЗ - пункта 2 части 2 статьи 26 Закона о кадастре.

В Решении 2 указано, что границы образуемых земельных участков пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:18350, 47:07:0484001:126, 47:07:0484001:129, 47:07:0484001:128, 47:07:0484001:127.

В Решении 3 содержится информация о наличии пересечения границ образуемых земельных участков с границами земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:18350,47:07:0484001:131.

Так же основанием принятия Решений 2, 3 является причина 3 Решения 1 (отсутствие информации о территориальной зоне в границах которой расположены образуемые земельные участки).

25.11.2016 в Филиал поступило заявление о предоставлении дополнительных документов (далее - Заявление 2) с приложением выкопировки из ПЗЗ от 26.10.2016, выписки из ПЗЗ от 20.10.2016 №2042/01-26, заключения от 26.10.2016 №2041/01-26, фрагмента из ПЗЗ от 08.11.2016, иного документа от 26.10.2016 № 2040/01-26.

В результате рассмотрения предоставленных документов 06.12.2016 Филиалом принято решение об отказе в снятии приостановления № 47/16-124484 (далее - Решение 4) на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, в связи с тем, что имеется пересечения границ образуемых земельных участков с границами земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:18350, 47:07:0484001:131, а также не предоставлен межевой план и не устранена причина 3, указанная в Решении 1.

После устранения пересечения с указанными земельными участками Палатой принято решение от 19.12.2016 (далее – Решение 5) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с отсутствием сведений об отнесении участков к территориальной зоне.

Впоследствии, 03.03.2017 Управлением, к которому с 01.01.2017 перешли функции органа кадастрового учета, принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что:

1) учитывая положения пункта 8 части 2 статьи 26 Закона о кадастреплощадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, на десятьи более процентов не может отличаться от площади такого земельного участка,указанной в утвержденном проекте межевания территории, в схеме расположенияземельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либов проектной документации лесных участков.

В предоставленном проекте организации и застройки территории СНТ «Гузино-8» отсутствуют обозначение образуемых земельных участков, а также сведения о площади земельных участков.

Таким образом, не представляется возможным однозначно определить объекты, в отношении которых необходимо осуществить государственный кадастровый учет, и соответствие расхождения площади;

2) в предоставленном межевом плане указано, что доступ к образуемым земельным участкам осуществляется через земли общего пользования, однако согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) образуемые земельные участки не имеют непосредственного доступа к землям общего пользования, что нарушает пункт 59 требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412 (далее - Требования);

3) в связи с отсутствием в ГКН сведений о территориальных зонах, установленных правилами землепользования и застройки муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Агалатовское сельское поселение» от 18.12.2014 №58 (далее - ПЗЗ), не представляется возможным определить территориальную зону, в пределах которой расположены образуемые земельные участки, а следовательно и предельные размеры, установленные для данной зоны, в том числе для конкретных видов разрешенного использования

4) межевой план в электронном виде не представлен,

5) одновременно с заявлением о государственной регистрации не представлено заявление о государственной регистрации права, в нарушение положений Закона № 218-ФЗ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает, что Решение от 03.03.2017 подлежит признанию незаконным, в связи со следующим.

Доводы Управления о том, что одновременно с заявлением от 29.09.2016 о кадастровом учете, заявитель должен был подать заявление о государственной регистрации права, что предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), являются несостоятельными и основаны на неправильном применении норм материального права.

Закон № 218-ФЗ вступил в силу 01.01.2017 и к правоотношениям сторон возникшим до указанной даты не применяется.

Товарищество обратилось с заявлением о кадастровом учете 29.09.2016. На тот момента действовал Закон № 221-ФЗ, не предусматривавший возможности одновременной подачи заявлений о кадастровом учете и государственной регистрации права.

Кроме того, из материалов дела усматривается, и сторонам не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0408001:109 относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 этого Федерального закона.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали основания для отказа в осуществлении кадастрового учета по этим основаниям.

Ссылки Управления на отсутствие сведений об отнесении образуемых участок в той или иной территориальной зоне также не могут быть признаны судом обоснованными. Из материалов дела усматривается, что с Заявлением 2 Товарищество представило Палате выписку из ПЗЗ, в которой содержится информация, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0484001:109, относится к зоне ТС-2 – зоне ведения садоводства, дачного хозяйства. Основными видами разрешенного использования для этой зоны являются: - ведение садоводства и дачное строительство.

Информация о наличии у Палаты сведений об отнесении земельного участка к указанной территориальной зоне, указана также в письме заместителя директора Палаты от 12.12.2016 № 10-4504-К1.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали основания для отказа в осуществлении кадастрового учета по этому основанию.

Доводы Управления о непредставлении межевого плата в электронном виде опровергаются данными указанными в заявлении о кадастровом учете от 26.09.2016, согласно которому межевой план был подан в Палату на оптическом компакт-диске.

Ссылки Управления на то, что площадь образуемых земельных участков, , на десять и более процентов отличается от площади исходного земельного участка, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не подтверждены Управлением никакими доказательствами.

Напротив, из межевого плана земельного участка следует, что совокупная площадь образуемых земельных участков не превышает 19 га, в то время, как площадь земельного участка с кадастровым номером 47:07:0484001:109 превышает 23 га.

Обстоятельства, связанные с отсутствием сведений об обеспечении доступа к образуемым земельным участкам также были устранены Товариществом, в связи с чем оснований для отказа в кадастровом учете по этому основанию у Управления не имелось.

Доказательств наличия иных оснований препятствующих осуществлению кадастрового учета ни Управление, ни Палата не представили и судом в рамках рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление Товарищества о признании незаконным отказа Управления подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы истца по оплате государственной пошлины взыскиваются с управления в порядке статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 03.03.2017 № 47/17-15995 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0408001:109.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с заявлением от 29.09.2016 № 47-0-1-100/3024/2016-794 в границах, описанных в представленном с заявлением межевом плане.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Грузино-8" 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Заварзина М.А.