Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А07-5154/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5154/24
г. Уфа
25 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2024

Полный текст решения изготовлен 25.10.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Хазиахметовой З.Р. при ведении протокола секретарем судебного заседания Рияновой Л.З., рассмотрев исковое заявление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - министерство) к обществу с ограниченной ответственностью «Билд» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - общество) о взыскании 1 000 000 руб. штрафа


В судебное заседание явились:

от истца – ФИО1 представитель по доверенности 26.07.2024;

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности 27.05.2024;

Суд объявляет перерыв в судебном заседании до 18.10.2024 до 11:00. После перерыва судебное заседание продолжено 18.10.2024 в 11:10 в том же составе суда, при ведении протокола тем же лицом, при участии:

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности 27.05.2024.


Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу о взыскании 1 000 000 руб. штрафа.

Определением от 28.02.2024 указанное исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Определением от 19.04.2024 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором он среди прочего сослался на положения постановления Правительства РФ N 783 от 04.07.2018 г. "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

От ответчика поступили дополнительные доказательства.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Между министерством (Государственный заказчик) и обществом (подрядчик) заключен государственный контракт от 12.12.2022 №22036/НП, предметом которого является выполнение работ по объекту «Ликвидация несанкционированной свалки в черте городского округа г. Стсрлитамак Республики Башкортостан» (национальный проект «Экология») (далее Объект) в соответствии с условиями Контракта, включая приложения к нему, действующими нормами и правилами по ликвидации и рекультивации объектов негативного воздействия на окружающую среду, проектной документацией и правовыми актами Российской Федерации.

Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок согласно Описанию объекта закупки (Приложение .4» 1) Государственного заказчика выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в черте городского округа <...> (далее Работы) в рамках реализации государствен ной программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.02.2014 .N«61 и государственной программы «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №326, федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно пункту 1.6 контракта начало выполнения работ: с даты заключения Контракта; окончание выполнения работ: по 15.11.2023. Сроки завершения отдельных видов работ определяются «графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта Цена Контракта составляет: 803 082 821,10 (Восемьсот три миллиона восемьдесят две тысячи восемьсот двадцать один рубль 10 копеек), в том числе НДС 20% - 133 847 136,85 рублей, в том числе:

на 2022 год 240 924 846,33 рублей (Двести сорок миллионов девятьсот двадцать четыре тысячи восемьсот сорок шесть рублей 33 копейки);

на 2023 год 562 157 974,77 рублей (Пятьсот шестьдесят два миллиона его пятьдесят семь тысяч девятьсот семьдесят четыре рубля 77 копеек).

Государственный заказчик предоставляет аванс в размере 50% от цены Контракта в пределах доведенных Государственному заказчику лимитов бюджетных обязательств. Авансовый платеж по Контракту выплачивается в течение 30 (тридцати) календарных дней после выставления счёта на аванс от Подрядчика при условии открытия Подрядчиком лицевого счета в Министерстве финансов Республики Башкортостан в соответствии с разделом 8 Контракта. Аванс погашается пропорционально предоставляемому выполнению Работ но справке о стоимости выполненных Работ и затрат (унифицированная форма № КС-3). Необработанная сумма аванса подлежит возврату на счет Государственного заказчика в течение 7 (семи) календарных дней с момента получения Подрядчик ом требования от Государственного заказчика.

В случае если соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета Республики Башкортостан, недостаточно для выплаты авансового платежа в соответствующем финансовом году, то часть такого авансового платежа в ос тавшемся размере выплачивается не позднее 1 февраля очередного финансового года.

Выплата аванса Подрядчику при исполнении Контракта не допускается в случае, указанном в части 13 статьи 37 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 4.2.2 Контракта установлена обязанность подрядчика качественно выполнить работы по Контракту своими силами либо с привлечением третьих лиц в соответствии с требованиями, определенными в Описании объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту) и в срок, предусмотренный Графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту).

Истец указал, что в ходе исполнения Контракта обществом допущены следующие нарушения.

Не согласован проект работ по ликвидации накопленного вреда.

В нарушение подпункта 2 пункта 2.2.3 «Требования к выполнению работ» Приложения № 1 к Контракту «Описание объекта закупки» (далее - Техническое задание) подрядчиком в течение 45 рабочих дней с даты заключения Контракта и до начала выполнения работ не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Проект работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 и на основании объема работ, предусмотренного проектно-сметной документацией и настоящим техническим заданием.

Не представлены справочные материалы.

Подпунктом 10 пункта 2.2.3 Технического задания предусмотрена обязанность подрядчика организовать ежемесячное представление Министерстве справочного материала о ходе работ, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, а именно:

- справка о выполнении работ с указанием фактически выполненных видов и объемов работ;

- информационно-технический отчет.

В нарушение приведенного положения Технического задания подрядчиком в июне и июле 2023 года не представлены ежемесячные справочные материалы о ходе работ.

Не предоставлены материалы видеофиксации.

Подпунктом 1 пункта 2.2.6 Технического задания установлена обязанность подрядчика предоставлять Министерству ежемесячно (не позднее 5 числа месяца) архивные материалы видеофиксации выполняемых работ.

В период с января по июль 2023 года (7 месяцев) подрядчиком не представлены в установленный срок ежемесячные архивные материалы видеофиксации выполняемых работ.

В пункте 5.3.5 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей.

По расчету истца, Размер штрафных санкций составляет:

- за нарушение подпункта 2 пункта 2.2.3 Технического задания в размере 100 000 рублей;

- за нарушение подпункта 10 пункта 2.2.3 Технического задания в размере 200 000 рублей (за 2 месяца не предоставления информации);

- за нарушение подпункта 1 пункта 2.2.6 Технического задания в размере 700 000 рублей (за 7 месяцев не предоставления информации).

Пунктом 4.2.2 Контракта установлена обязанность подрядчика качественно выполнить работы по Контракту своими силами либо с привлечением третьих лиц в соответствии с требованиями, определенными в Описании объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту) и в срок, предусмотренный Графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту).

По данным истца, в нарушение пункта 4.2.12 общество не привлекло к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства/социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30 процентов от цены Контракта, установленной в п. 2.1 Контракта.

В пункте 5.3.7 контракта за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, устанавливается штраф в размере 5 % объема такого привлечения, установленного п. 4.2.12. Контракта.

По расчету истца, штрафная санкция за нарушение пункта 4.2.12 Контракта составляет 12 684 692,47 рублей (в размере 5 % от объема привлечения к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, установленного пунктом 4.2.12 (в объеме 30 процентов от цены Контракта)).

В подтверждение факта выполнения работ по контракту в материалы дела представлены акт приемки работ по ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде от 16.09.2024; акт приемки работ технического и первой части биологического этапов ликвидации (рекультивации) объектов.

Разногласий по факту заключения контракта, по объему и стоимости выполненных работ между сторонами не имеется.

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий контракта, истец направил в его адрес претензию с требованием уплаты неустойки, а впоследствии обратился в суд с рассматриваемым иском.

Правоотношения сторон подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В пункте 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В пункте 9.3 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно представленным в материалы дела актам, заказчиком окончательный результат работ принят без замечаний и возражений по их качеству.

Рассмотрев довод ответчика о списании неустойки, суд считает его обоснованным в силу следующего.

В силу части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила N 783.

Пунктом 2 Правил N 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

В силу подпункта "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Не подтверждение наличия начисленной и неуплаченной суммы неустоек не может служить препятствием к списанию неустоек заказчиком (Определение ВС РФ от 24.03.2023 N 301-ЭС22-20431).

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации..

Таким образом, действует антикризисная мера в виде обязанности государственного (муниципального) заказчика списать начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы неустоек (штрафов, пеней).

Порядок действий сторон контракта при списании неустоек установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 и утвержденными Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (пункт 2 Правил N 783).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Согласно пункту 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение поставщиком обязательств по государственному контракту в полном объеме в 2022 году (подпункт "а" пункта 5 Правил N 783).

Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Таким образом, осуществление списания начисленных сумм неустоек как одна из мер поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является обязанностью заказчика, а не его правом.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Цена государственного контракта составила 803 082 821 руб. 10 коп.

Размер штрафа составляет 13 684 692 руб. 47 коп., что не превышает 5 процентов цены контракта.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент предъявления иска имелись предусмотренные действующим законодательством основания для списания начисленной неустойки, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения иска суд не находит.

Истцом в иске не указаны основания не возможности принятия решения о списании неустойки.

Поскольку обязательства по государственному контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2024 году, а сумма начисленной неустойки не превышает 5% от цены контракта, то истец обязан был осуществить списание начисленной неустойки.

Суд приходит к выводу, что истцом не соблюден порядок осуществления списания начисленной суммы неустойки, установленный законодательством, в связи с чем, оснований для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании неустойки у истца не имелось, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относится на истца.

В связи с тем, что истец в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья З.Р. Хазиахметова