Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А05-11020/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11020/2017
г. Архангельск
27 октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 27 октября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в судебном заседании 23 октября 2017 года дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

о признании недействительным решения №04-05/2964 от 28.06.2017 в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Министерства здравоохранения Архангельском области (ОГРН <***>, место нахождения: 163004, <...>);

- государственного унитарного предприятия Архангельской области «Фармация» (ОГРН <***>, место нахождения: 163002, <...>);

- акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» (ОГРН <***>; место нахождения: 117312, <...>),

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.06.2017, ФИО2 по доверенности от 09.06.2017, от Управления - ФИО3 по доверенности от 28.09.2015, от Министерства – ФИО4 по доверенности от 29.12.2016, от ГУП Архангельской области «Фармация» - ФИО5 по доверенности от 11.09.2017, Прус О.О. по доверенности от 22.12.2016, от АО «Единая электронная торговая площадка» – не явились,

установил:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление) № 04-05/2964 от 28.06.2017 по делу № 189оз-17 в части признания жалобы государственного унитарного предприятия Архангельской области «Фармация» (далее – ГУП АО «Фармация») обоснованной, а также в части признания единой комиссии, созданной заявителем, нарушившей часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Архангельском области (далее – Министерство), ГУП АО «Фармация», АО «Единая электронная торговая площадка».

Заявитель требование поддержал.

Управление с требованием не согласно, представило отзыв и копии материалов дела.

ГУП АО «Фармация» не согласно с заявленным требованием, представило письменное мнение на заявление.

Министерство представило отзыв, в котором с заявленным требованием не согласно.

АО «Единая электронная торговая площадка» представило письменные пояснения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей АО «Единая электронная торговая площадка».

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

31.05.2017 Агентство на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru разместило извещение №0124200000617002796 о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или тканей) (далее - документация об аукционе). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 972 065,18 рублей. Оператор электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.06.2017 единой комиссией были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе ГУП АО «Фармация».

Заявка ГУП АО «Фармация» признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по следующему основанию: «В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ заявка участника закупки признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ и частью 11 раздела I «Общие положения» документации об аукционе в электронной форме, а именно: участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ или копии этих документов: копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения; ИЛИ копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: оптовая торговля. Адрес (а) мест осуществления лицензируемого вида деятельности - в соответствии с частью 4 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» настоящей документации. (Участником закупки представлены только копии 1-го и 2-го листов лицензии и копия одного листа - «Приложение №1» к лицензии. Кроме того, в представленной информации отсутствуют адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствующие части 4 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации)».

21 июня 2017 года в Управление поступила жалоба ГУП АО «Фармация» на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - контрактным агентством Архангельской области, при проведении электронного аукциона по извещению № 0124200000617002796 (л.д.135).

Управление, рассмотрев жалобу ГУП АО «Фармация», признало жалобу ГУП АО «Фармация» обоснованной, единую комиссию нарушившей часть 7 статьи 69 Закона №44-ФЗ, при этом исходило из следующего.

Пунктом 2 части 11 раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, или копии этих документов, а именно: копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения; ИЛИ копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: оптовая торговля.

Адрес (а) мест осуществления лицензируемого вида деятельности - в соответствии с частью 4 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» настоящей документации. В части 4 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе установлены следующие места оказания услуг: «Место оказания складских услуг - г. Архангельск. Место оказания комплекса услуг по осуществлению организационных мероприятий - Архангельская область».

Согласно пункту 1.3 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе указаны условия оказания услуг, требования к их качеству: Для обеспечения граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей Заказчику требуется оказание предприятием оптовой торговли услуг аптечного склада, представляющих собой следующий комплекс услуг:

- приемка товара от поставщиков на склад Исполнителя, в том числе в случае необходимости - в присутствии Заказчика,

- контроль качества товара, раздельное хранение с соблюдением требований, предъявляемых к хранению различных групп лекарственных препаратов, в том числе термолабильных,

- доставка товара со склада Исполнителя (для термолабильных - с соблюдением правил «холодовой цепи») в аптечные организации, адреса которых указаны в части 2 настоящего раздела, осуществляющие отпуск лекарственных препаратов льготным категориям граждан согласно заявкам Заказчика,

- обеспечение сохранности товара на аптечном складе Исполнителя,

- контроль за сроками годности товара на складе Исполнителя,

- перераспределение товара внутри Архангельской области,

- ведение раздельного учета на бумажном и электронном носителях на складе исполнителя,

- предоставление отчетной документации (оперативной, бухгалтерской, статистической) в соответствии с порядком, установленным нормативными документами Минздрава России, и порядком обмена информацией при реализации программ льготного лекарственного обеспечения, утвержденного Заказчиком,

- проведение мониторинга движения товара на складе и в аптечной сети,

- проведение инвентаризации товарно-материальных ценностей ежеквартально.

Оказание услуг аптечного склада должно осуществляться организацией, имеющей соответствующую лицензию.

В ходе анализа второй части заявки ГУП АО «Фармация» Управлением установлено, что к заявке прикреплены, в том числе, следующие документы: копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 26.04.2017 №ЛО-29-02-000934 на 2 листах; приложение №1 к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 26.04.2017 №ЛО-29-02-000934 на услуги: «организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения; таблица с адресом аптечного склада (документ «Место нахождения объекта Пункт оказания услуг аукцион льгота ВЗН Архангельск.dос»), в которой указано следующее: «Наименование услуги: оказание услуг по осуществлению организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или тканей); Наименование организации: аптечный склад; Количество: 1; Место нахождения: 163062, Архангельская область, г. Архангельск, округ ФИО6, ул. Папанина, <...>».

Предоставленные в заявке документы содержат полную, достоверную и исчерпывающую информацию, подтверждающую возможность ГУП АО «Фармация» осуществлять работы (услуги) по организации оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения. Все остальные листы лицензии это Приложения к лицензии (132 листа, являющиеся ее неотъемлемой частью), содержащие вид деятельности: осуществление розничной фармацевтической деятельности аптечных организаций предприятия.

При рассмотрении жалобы представители Заказчика пояснили, что в связи с тем, что объектом закупки является оказание услуг по осуществлению организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, областью оказания которых является оптовая торговля, хранение и перевозка лекарственных средств, то в данном случае требуется только копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по оптовой торговле.

Как указано выше в пункте 1.3 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе определены условия оказания услуг, требования к их качеству, согласно которому Заказчику требуется оказание предприятием оптовой торговли услуг аптечного склада, представляющих собой следующий комплекс услуг: от приемка товара от поставщиков на склад Исполнителя, контроля качества товара, доставки товара со склада Исполнителя, раздельного хранения и т.д.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что разрабатывая документацию об аукционе, Заказчик предполагал, что весь этот комплекс услуг, указанный в пункте 1.3 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе не является фармацевтической деятельностью, на которую требуется лицензия.

Следовательно, адрес (а) мест осуществления лицензируемого вида деятельности - в соответствии с частью 4 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе является город Архангельск.

Таким образом, указанное в части 4 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе «Место оказания комплекса услуг по осуществлению организационных мероприятий -Архангельская область» не подразумевает требования лицензии на Архангельскую область.

В заявке ГУП АО «Фармация» содержится адрес аптечного склада, указанный как в лицензии в Приложении №1 к лицензии, так и в Таблице: «Наименование организации - аптечный склад, место нахождения: 163062, Архангельская область, г. Архангельск, округ ФИО6, ул. Папанина, <...>».

Следовательно, заявка Заявителя (заявка №1), по мнению Управления, соответствует требованиям документации об аукционе. Единая комиссия, рассматривая заявку ГУП АО «Фармация», должна была признать ее соответствующей требованиям документации об аукционе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона №44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 указанной статьи, не допускается. Следовательно, по мнению Управления, единая комиссия нарушила часть 7 статьи 69 Закона №44-ФЗ.

Агентство не согласно с решением Управления в части, при этом ссылается на то, что подпунктом 26 пункта 3.1 части 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013, утвержденного приказом Росстандарта от 17 октября 2013 года №1185-ст, определено, что выпиской из документа является копия части документа, заверенная в установленном порядке. Анализ норм Закона №44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что данный Закон также разграничивает понятия «документ» («копия документа») и «выписка из документа» («копия выписки из документа»), установив различные требования к видам предоставляемых документов в указанных данным Законом случаях. Представленный ГУП АО «Фармация» не в полном объеме документ на осуществление фармацевтической деятельности (не представлены копии 132 приложений), не является копией документа и может быть расценен в соответствии с вышеуказанным ГОСТом только лишь как копия выписки из документа. Однако, в данном случае статья 66 Закона №44-ФЗ не предоставляет участнику аукциона право представить выписку из документа (копию выписки из документа), а четко определяет, что в составе второй части на участие в электронном аукционе участник такого аукциона должен представить документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов (пункт 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

В рамках данного дела Агентство просит признать недействительным решение Управления № 04-05/2964 от 28.06.2017 по делу №189оз-17 в части признания жалобы ГУП АО «Фармация» обоснованной, а также в части признания единой комиссии, созданной заявителем, нарушившей часть 7 статьи 69 Закона №44-ФЗ.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статьям 3, 99 Закона №44-ФЗ, пункту 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Частью 3 статьи 64 Закона №44-ФЗ определено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 указанной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона №44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частями 2, 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является оказание услуг по осуществлению организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами.

Материалами дела подтверждается, что ко второй части заявки ГУП АО «Фармация» прикреплены, помимо прочего: копия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 26.04.2017 №ЛО-29-02-000934 на 2 листах; приложение №1 к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 26.04.2017 №ЛО-29-02-000934 на услуги: «организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения; таблица с адресом аптечного склада (документ «Место нахождения объекта Пункт оказания услуг аукцион льгота ВЗН Архангельск.dос»), в которой указано следующее: «Наименование услуги: оказание услуг по осуществлению организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или тканей); Наименование организации: аптечный склад; Количество: 1; Место нахождения: 163062, Архангельская область, г. Архангельск, округ ФИО6, ул. Папанина, <...>».

Суд находит обоснованной позицию Управления относительно того, что предоставленные в заявке документы содержат полную, достоверную и исчерпывающую информацию, подтверждающую возможность ГУП АО «Фармация» осуществлять работы (услуги) по организации оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения.

Суд отклоняет ссылку Агентства на то, что представленный ГУП АО «Фармация» не в полном объеме документ на осуществление фармацевтической деятельности (не представлены копии 132 приложений) не является копией документа и может быть расценен в соответствии с вышеуказанным ГОСТом только лишь как копия выписки документа, тогда как статья 66 Закона №44-ФЗ не предоставляет участнику аукциона право представить выписку из документа (копию выписки из документа), а четко определяет, что в составе второй части на участие в электронном аукционе участник такого аукциона должен представить документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов (пункт 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Участник аукциона должен соответствовать требованиям, установленным в документации об аукционе. Цель представления документов в составе второй части заявки - подтверждение соответствия участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона №44-ФЗ. Представленная ГУП АО «Фармация» лицензия с приложением №1 к ней в полной мере подтверждает соответствие ГУП АО «Фармация» установленным требованиям и возможность осуществления деятельности по оптовой торговле, хранению и перевозке лекарственных препаратов, которая является объектом закупки.

При этом в конкурсной документации не указано, что документы представляются в соответствии с вышеуказанным ГОСТом, а Агентство не пояснило ни в ходе рассмотрения жалобы ГУП АО «Фармация», ни в ходе судебного разбирательства, какие требования к участнику явились не подтвержденными в результате непредставления 132 приложений к лицензии, подтверждающих право осуществлять розничную фармацевтическую деятельность аптечных организаций ГУП АО «Фармация».

Суд отклоняет ссылку заявителя на указанные им в заявлении судебные акты, поскольку в них были установлены иные фактические обстоятельства.

С учетом изложенного следует признать, что Управление правомерно признало жалобу ГУП АО «Фармация» обоснованной, а единую комиссию нарушившей часть 7 статьи 69 Закона №44-ФЗ.

Оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области № 04-05/2964 от 28.06.2017 по делу №189оз-17 в части признания жалобы государственного унитарного предприятия Архангельской области «Фармация» обоснованной, а также в части признания единой комиссии нарушившей часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина