Решение от 18 января 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39867/2025
г. Новосибирск
19 января 2026 года
Решение в виде резолютивной части принято 30 декабря 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Новосибирск (ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, март 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, по форме СЗВМ «дополняющая» за апрель 2022 года, июль 2022 года.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, страхователь, заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, март 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2022 года, июль 2022 года.

Определением суда от 06.11.2025 арбитражный суд арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

30.12.2025 по результатам рассмотрения дела судом принято решение в виде резолютивной части решения, согласно которой требования удовлетворены частично.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Специалистом ОПФР по Новосибирской области проведена сверка сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2022 г., представленных Страхователем индивидуальным предпринимателем ФИО1. При проведении сверки представленных сведений было выявлено, что Страхователь не включил в форму СЗВ-М за отчетный период

- февраль 2022 г. сведения на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>); 18.04.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении несоответствий в течение 5 рабочих дней;

- март 2022 г. сведения на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>); 18.04.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении несоответствий в течение 5 рабочих дней;

- август 2022 г. сведения на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>); 21.12.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении несоответствий в течение 5 рабочих дней;

- сентябрь 2022 г. сведения на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>): 21.12.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении несоответствий в течение 5 рабочих дней.

Страхователем индивидуальным предпринимателем ФИО1 в указанные в Уведомлении сроки сведения, не представлены, имеющиеся расхождения не устранены.

По результатам камеральной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования». ОСФР по Новосибирской области составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.07.2022 № 064S18220016111, от 26.07.2022 № 064S18220016112. от 27.04.2023 № 064S18230010545, от 27.04.2023 № 064S18230010544.

Руководителем ОСФР вынесены Решения от 25.08.2022 № 064S19220020141, от 25.08.2022 № 064S19220020141, от 25.05.2023 № 064S19230012466, от 25.05.2023 № 064S19230012469 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых индивидуальному предпринимателю ФИО1 было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере:

500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за февраль 2022 г.

500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за март 2022 г.

500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за август 2022 г.

500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за сентябрь 2022 г.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику были направлены требования от 12.09.2022 № 064S01220016646, от 12.09.2022 № 064S01220016647, от 09.06.2023 № 064S01230012924. от 09.06.2023 № 064S01230012931 для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данные требования направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, получены страхователем. До настоящего времени указанные требования страхователем не исполнены.

Сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 г., июль 2022 г. страхователем индивидуальным предпринимателем ФИО1 были направлены в ОПФР по Новосибирской области и приняты Пенсионным фондом. После этого, за пределами установленного законом срока, страхователем в ОПФР представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая»

15.06.2022 за отчетный период апрель 2022 г. еще на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 191 -292-840 84),

08.11.2022 за отчетный период июль 2022 г. еще на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>), на которые сведения ранее не представлялись за указанные отчетные периоды по форме СЗВ-М «исходная».

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования». ОСФР по Новосибирской области составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.09.2022 № 064S18220020232, от 31.01.2023 № 064S18230001854.

Руководителем ОСФР вынесены Решения от 29.09.2022 № 064S19220023533, от 02.03.2023 № 064S19230004422 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором индивидуальному предпринимателю ФИО1 было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере:

500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за апрель 2022 г.

500,00 рублей (500x1=500,00 руб.) за июль 2022 г.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику были направлены требования от 18.10.2022 № 064S01220019636, от 21.03.2023 № 064S01230005263 для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данные требования направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, получены страхователем. До настоящего времени указанные требования страхователем не исполнены.

Ввиду неисполнения вышеуказанных требований в добровольном порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании 3 000 рублей.

Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы заявителя, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области под регистрационным номером 064-013-092991.

На основании пункта 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023), страхователь обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя

данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 507п от 06.12.2018 «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного Фонда РФ в порядке, установленном статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования».

Этой же статьей установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, страхователем в указанные в Уведомлении сроки сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022, за март 2022, не представлены, имеющиеся расхождения не устранены.

В связи с чем, заявленные требования в части взыскания финансовых санкций в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, март 2022 года подлежат удовлетворению.

Относительно взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022, суд приходит к выводу, что указанные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 г. страхователем индивидуальным предпринимателем ФИО1 были направлены в ОПФР по Новосибирской области и приняты Пенсионным фондом. После этого, за пределами установленного законом срока, страхователем в ОПФР представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» 15.06.2022 за отчетный период апрель 2022 г. еще на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 191 -292-840 84), на которые сведения ранее не представлялись за указанный отчетный период по форме СЗВ-М «исходная».

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), равно как и не установлен срок предоставления сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющие».

Из материалов дела следует, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовал свое право на уточнение представленных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022, откорректировав их путем направления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что исключает применение к заинтересованному лицу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход призван стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция, изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для применения к страхователю финансовых санкций, за непредставление сведений по форме СЗВ- М за апрель 2022 предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в размере 500 рублей.

Относительно взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2022, сентябрь 2022, июль 2022, (на основании решений пенсионного фонда о привлечении к ответственности вынесенных в 2023 году) суд приходит к выводу, что указанные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103 п.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 исключен.

В редакции части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до внесения изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 не установлена ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, действовавшим до 01.01.2023, а именно за непредставление сведений по форме СЗВ-М.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое данным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

В данном случае норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, ранее предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2022, сентябрь 2022, июль 2022, (на основании решений пенсионного фонда о привлечении к ответственности вынесенных в 2023 году).

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания финансовых санкций в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, март 2022 года.

Государственная пошлина по делу подлежит взысканию с предпринимателя пропорционально удовлетворенным судом требованиям.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовые санкции в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, март 2022 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 333 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская