Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А03-2354/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2354/2022
г. Барнаул
23 декабря 2022года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022г.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Южно – Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис», г. Барнаул (ОГРН <***>) о взыскании 464 993 руб. 39 коп. платы за размещение отходов, 33 161 руб. 78 коп. пени, взыскании пени по день фактического исполнения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Сибирский центр экологии и аудита», Уполномоченного по правам предпринимателей в Алтайском крае,

от истца: ФИО2 (доверенность, удостоверение),

от ответчика: ФИО3 (доверенность , паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),

от третьих лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Южно – Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее – ООО Экосервис», ответчик) о взыскании 464 993 руб. 39 коп. платы за размещение отходов, 33 161 руб. 78 коп. пени, взыскании пени по день фактического исполнения.

Исковые требования мотивированы тем, что у ответчика в 2020г. отсутствовали нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в связи с чем к рассчитанной ответчиком плате подлежал применению коэффициент, равный 25, уплачиваемый за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение.

В судебном заседании истец на иске настаивал.

Ответчик иск не признал, сославшись на то, что ему предоставлена отсрочка в получении экологического разрешения, составной частью которого являются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в связи с чем оснований для применения коэффициента 25 у истца не имелось.

Третьи лица представили отзывы, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Экосервис» в 2020г. являлось собственником объекта по утилизации отходов, относящегося к 1 категории, что подтверждено свидетельством об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Экосервис» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).

За 2020г. ООО «Экосервис» произвело расчет платы за размещение отходов производства и потребления на сумму 19 374 руб. 73 коп. (л.д. 33 оборот т.1) и расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в сумме 638 руб. 36 коп.

Оплата указанных сумм произведена ООО «Экосервис» в полном объеме, что не оспаривалось истцом при рассмотрении настоящего дела.

В связи с отсутствием в 2020г. нормативов накопления отходов и лимитов на их размещение истец произвел доначисление платы с применением к рассчитанным ответчиком суммам коэффициента – 25.

От оплаты указанной суммы ответчик отказался, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 18 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до 01 января 2019г.) субъекты малого и среднего предпринимательства были освобождены от обязанности разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 4); предусматривалась только необходимость представления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункты 7, 8).

Между тем с 01 января 2019г., в связи с принятием Закона N 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 18 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изложена в новой редакции и не содержит исключений относительно необходимости разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также статья 18 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01 января 2019г., предусматривает представление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов только в отношении отходов, образованных в результате хозяйственной деятельности на объектах 3 категории (т.е. объектах, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду).

В соответствии с частью 8 статьи 11 Закона N 219-ФЗ «О внесении изменений….» с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам указанной платы применялись, в частности, следующие коэффициенты:

коэффициент 1 - за объем или массу размещенных отходов производства и потребления в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 5 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Начиная с 01 января 2020г. соответствующие коэффициенты (1 и 25), направленные на стимулирование проведения хозяйствующими субъектами мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий, установлены пунктом 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из вышеизложенного следует, что субъекты малого и среднего предпринимательства в период по 2018 год включительно могли осуществлять деятельность на объектах всех категорий по размещению отходов производства и потребления без применения 5-кратного в 2019г. и 25- кратного в 2020г. повышающего коэффициента при условии не превышения объема или массы отходов производства и потребления, указанных за соответствующий период в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления.

В 2019 -2020 годах возможность при осуществлении деятельности на объектах 1 категории определения лимитов для целей исчисления платы за НВОЗ на основании представляемой в уведомительной порядке отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами не допускалась. Специальные нормы, действовавшие по указанному вопросу для субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 18 Закона N 89-ФЗ в редакции изменений, действовавших в период до 31 декабря 2018г.), утратили силу с 01 января 2019г.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, от 16 февраля 2010г. N 30, применительно к спорному периоду 2020 года действовал в отношении отчетности, подлежащей представлению по объектам 3 категории (пункт 5 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в соответствующей редакции), не мог самостоятельно устанавливать возможность определения лимитов размещения отходов в уведомительном порядке при ведении деятельности на объектах негативного воздействия на окружающую среду, относящихся к 1 категории.

Следовательно, по общему правилу, хозяйствующие субъекты, осуществляющие в 2019 -2020 годах деятельность на объектах 1 категории, вправе применять коэффициент 1 при расчете платы за НВОС в отношении размещенных отходов при условии, если им были согласованы лимиты размещения отходов. В иных случаях (если, в частности, у плательщика не имелось объективных препятствий для согласования необходимых лимитов) расчет платы осуществляется с применением 5-кратного повышающего коэффициента в 2019г. и 25 – кратного в 2020г. в связи с размещением отходов производства и потребления в отсутствие утвержденных лимитов, то есть с их превышением.

Механизм реализации данного правового подхода содержится в части 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающей с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, выдачу или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом то обстоятельство, что действовавший до 01 января 2019г. порядок выдачи или переоформления разрешений и документов был разработан не для субъектов малого и среднего предпринимательства, не препятствует его применению к субъектам, указанным в пункте 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, на основании части 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ.

Указанный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Восточно – Сибирского округа от 19 сентября 2022г. по делу №А33-17238/2021, Определении Конституционного Суда РФ от 28 апреля 2022г. № 1098-О, Постановлении Арбитражного суда Волго – Вятского округа от 18 мая 2021г. по делу №А79-7448/2020., постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2022г. по делу №А32-51782/2021.

По расчету истца недоплата составила 464 993 руб. 39 коп., исходя из следующего расчета: 19 374,73 х 25 – 19 374,73 = 464 993 руб. 39 коп.

Проверив расчет недоплаты, суд признает его верным.

Кроме того, истцом предъявлены требования о взыскании пени за период со 02 марта 2021г. по 04 февраля 2022 в сумме 33 161 руб. 78 коп. и взыскании пени с 05 февраля 2022г. по день фактического исполнения обязательства.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода (календарный год) в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 7 статьи 16.4 ФЗ № 7-ФЗ, несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Проверив расчет пени за период с 02 марта 2021г. по 04 февраля 2022г. в сумме 33 161 руб. 78 коп., суд признает, что методика расчета пени не нарушает прав ответчика, поскольку по расчету суда неустойка за указанный период составит 39 524 руб. 44 коп. (464 993,39 х 7,5%/300 х 340 = 39 524,44 руб.).

Рассматривая спор в пределах заявленных требований, суд взыскивает неустойку в указанном размере.

Кроме того, истцом предъявлены требования о взыскании неустойки на будущее время до дня исполнения обязательства.

Суд полагает возможным взыскать неустойку за период с 05 февраля 2022г. по 31 марта 2022г. в сумме 6 393 руб. 66 коп. (464993,39 х 7,5%/300 х 55 дней = 6 393 руб. 66 коп.).

Таким образом, общий размер пени составит 39 555 руб. 44 коп. (33 161,78 +6393,66 =39 555 руб. 44 коп.).

С 01 апреля 2022г. по 01 октября 2022г. неустойка начислению не подлежит, поскольку в указанный период действовал мораторий на банкротство юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), введённой в действие Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах), Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» с 01.04.2022 до 01.10.2022 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве граждан, организаций и ИП по заявлениям, подаваемым кредиторами. Мораторий не распространяется на должников - застройщиков МКД и (или) иных объектов недвижимости, включенных на 01.04.2022 в единый реестр проблемных объектов.

Мораторий на банкротство является мерой адресной государственной поддержки в условиях антикризисных мер в 2022г. Включение всех возможных должников, за исключением вышеуказанных, в соответствующий акт Правительства Российской Федерации свидетельствует о предоставлении им мер поддержки в виде моратория на банкротство.

Мораторием, помимо прочего, предусматривался запрет на применение финансовых санкций за неисполнение пострадавшими компаниями денежных обязательств по требованиям, возникшим до введения моратория (подп. 2 п. 3 ст. 9.1, абзац десятый п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве). При этом запрет не ставился в зависимость ни от причин просрочки исполнения обязательств, ни от доказанности факта нахождения ответчика в предбанкротном состоянии. Предоставление государством таких мер поддержки, гражданам, организациям и ИП, прежде всего, было обусловлено принятием антикризисных мер в 2022г., и направлено на недопущение еще большего ухудшения их положения.

Кроме того, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца неустойку по окончании периода действия моратория, т.е. со 02 октября 2022г. по день исполнения обязательства по оплате долга.

За рассмотрение исковых требований (464 993,39 долга +пеня 39 555,44 на 31.03.2022) госпошлина составляет 13 091 руб.

Поскольку исковые требования в заявленной истцом сумме удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 13 091 руб.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис», г. Барнаул (ОГРН <***>) в пользу Южно – Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово (ОГРН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г. в размере 464 993 руб. 39 коп., пени в сумме 39 555 руб. 44 коп., взыскивать пени с 02 октября 2022г. исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на день оплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки, начисляемые на сумму оставшегося не оплаченным долга до дня оплаты.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис», г. Барнаул (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 13 091 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова