Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А66-15706/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15706/2017
г.Тверь
19 декабря 2017 года


(резолютивная часть объявлена 14 декабря 2017 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении аудиозаписи, протокола судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., с участием представителей от истца – ФИО1, от ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства Здравоохранения Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ответчику  обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Медицина и здоровье», г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании  2 728 660-91 рублей

УСТАНОВИЛ:

Министерство Здравоохранения Тверской области, г. Тверь (далее истец, Министерство),  обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Медицина и здоровье», г. Москва (далее ответчик Общество), о взыскании 1 313 472-11 рублей неустойки (пени) за просрочку поставки товара по государственному контракту от 13.01.2015 г. № 0136200003614009554, 1 415 188-80 рублей неустойки (пени) за просрочку поставки товара по государственному контракту от 28.01.2015 г. № 0136200003614009604.

07 ноября 2017 года от ответчика поступил отзыв, согласно которому Общество указывает на наличие оснований для применения положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец в период действия банковской гарантии не воспользовался своим правом на представление Гаранту требования об уплате денежной суммы, кроме того, по мнению ответчика, истцом неверно определены начальные периоды расчета неустойки, поскольку данный период нужно связывать с поставкой товара учреждениям здравоохранения, указанным в спецификации (получателям).

К судебному заседанию от 14.12.2017 года от истца поступило ходатайство об уменьшении размера исковых требований в связи со снижением ключевой ставки до суммы 2 648 406-17 рублей.

В судебном заседании представитель истца ходатайство поддержал. Ответчик возражений по ходатайству не представил.

Суд, совещаясь на месте, определил удовлетворить ходатайство как не противоречащее положениям ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации. Рассмотрению подлежат уточненные требования истца.

Министерством также представлены возражения на отзыв, согласно которым Министерство возражает против удовлетворения ходатайства о снижении размера неустойки, поясняет, что требование о выплатах по банковским гарантиям не предъявлялось, поскольку, в соответствии с положениями Постановлений Правительства Российской Федерации № 196 от 05.03.2015 г., № 190 от 14.03.2016 г. Поставщику предоставлялась отсрочка уплаты неустойки до окончания 2016 года, кроме того, указанное требование является правом, а не обязанностью Заказчика. Также истец полагает, что Общество неверно отождествляет приемку товара медицинской организацией с выполнением обязательств по Контрактам перед  Заказчиком,  Контрактами предусмотрен определенный порядок приемки Заказчиком услуг по поставке товара.

Из представленных 07 декабря 2017 года дополнений к отзыву следует, что Общество считает несогласованными в Контрактах условия об ответственности Поставщика; указывает на недостаточность лишь ссылки на применение формулы, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г. № 1063 в отсутствие самой формулы.

Материалами дела установлено, что 13 января 2015 года между Министерством здравоохранения Тверской области (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Медицина и здоровье» (Поставщик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронного аукциона № 0136200003614009554 был заключен государственный контракт № 0136200003614009554 на поставку наборов силовых инструментов для операций.

В соответствии с условиями данного Контракта Поставщик обязуется  от своего имени поставить Заказчику медицинское оборудование в государственные учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с функциональными, техническими и качественными характеристиками, а также в количестве и по адресам, представленными в Спецификации, в сроки и на условиях поставки, предусмотренных в контракте, а Заказчик обязуется принять поставленный товар и оплатить на условиях настоящего контракта.

Цена Контракта составляет 5 723 190 рублей с учетом расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, транспортных расходов, расходов, связанных с доставкой товара, разгрузкой, доставкой к месту установки, монтажу, настройке, вводу в эксплуатацию, обучением медперсонала, техническим обслуживанием и бесплатным ремонтом товара.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества, качества товара и иных условий.

Оплата по Контракту осуществляется Заказчиком в следующем порядке: 100 % стоимости производится Заказчиком после принятия всего объема товара надлежащего качества, монтажа, проведения настройки, ввода оборудования в эксплуатацию, инструктажа медперсонала эксплуатации оборудования сроком не менее 2 дней и подписания Сторонами актов приема-передачи оборудования и актов выполненных работ по монтажу, проведению настройки, вводу оборудования в эксплуатацию, инструктажу медперсонала, товарных накладных, на основании счета и счета-фактуры с отсрочкой платежа до десяти рабочих дней.

Акт приема-передачи оборудования и акт выполненных работ по монтажу, проведению настройки, вводу оборудования в эксплуатацию, инструктажу медперсонала, товарная накладная оформляется Поставщиком в отношении каждого Получателя, подписывается руководителем Получателя, скрепляется его печатью.

Поставка товара каждому Получателю, монтаж, проведение настройки, ввод оборудования в эксплуатацию, инструктаж медперсонала осуществляются в течение пятидесяти календарных дней со дня получения Поставщиком от Заказчика заявки на поставку товара, направленной по электронной почте по адресу tender@med-n-health.com.

Поставщик обязан передать Заказчику оригиналы актов приемки-передачи товара и актов выполненных работ по монтажу, проведению настройки, вводу оборудования в эксплуатацию, инструктажу медперсонала, товарной накладной, счета и счета-фактуры не позднее трех календарных дней, следующих за днем завершения работ по монтажу, проведению настройки, вводу оборудования в эксплуатацию, инструктажу медперсонала.

Заказчик в течение десяти рабочих дней со дня получения документов обязан осуществить приемку поставленного товара на соответствие количеству, комплектности, установленным контрактом, осуществить проверку выполненных работ на соответствие качеству и условиям, установленным контрактом, а также проверку документов, подтверждающих качество товара, и сопроводительных документов.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически выполненных Поставщиком.

Расчет пени осуществляется Заказчиком по формуле, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г. № 1063.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, устанавливается штраф в размере 286 159-50 рублей, что составляет 5 % от цены контракта.

До обращения в суд обязательным для Сторон является соблюдение претензионного порядка разрешения разногласий. Сторона, получившая претензию, обязана предоставить мотивированный ответ в течение десяти рабочих дней с момента получения претензии. В случае невозможности разрешения разногласий, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Тверской области.

Приложением № 1 к контракту определена Спецификация поставляемых товаров, в которой указаны наименование товара, его характеристики, количество, страна происхождения, цену в рублях, а также получатели и адрес поставки товара: ГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», ГБУЗ «Ржевская центральная районная больница».

Дополнительным соглашением от 16.07.2015 г. из столбца «Характеристики поставляемого товара» пункта 1 таблицы Спецификация поставляемых товаров исключена строка 102.

В подтверждение  исполнения обязательств по Контракту в отношении ГБУЗ «Ржевская центральная районная больница» представлены  товарная накладная № ТД 002588 от 20.05.2017 г. (товар получен 17.07.2015 г.), акт приема-передачи товара от 17.07.2015 г., акт о сдаче в эксплуатацию, подписанным представителем Заказчика 21.08.2015 г., заключение от 21.08.2015 г, устанавливающие допущенное Поставщиком нарушение сроков поставки.

В подтверждение  исполнения обязательств по Контракту в отношении в отношении ГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» представлены: товарная накладная № ТД 002587 от 20.05.2017 г. (товар получен 03.07.2015 г.), акт приема-передачи товара, акт о сдаче в эксплуатацию, подписанный представителем Заказчика 21.08.2015 г., заключение от 21.08.2015 г, устанавливающие допущенное Поставщиком нарушение сроков поставки.

Кроме того, 28 января 2015 года между Министерством здравоохранения Тверской области (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Медицина и здоровье» (Поставщик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронного аукциона № 0136200003614009604 был заключен государственный контракт № 0136200003614009604 на поставку наборов силовых инструментов для операций.

В соответствии с условиями данного Контракта Поставщик обязуется  от своего имени поставить Заказчику медицинское оборудование в государственные учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с функциональными, техническими и качественными характеристиками, а также в количестве и по адресам, представленными в Спецификации, в сроки и на условиях поставки, предусмотренных в контракте, а Заказчик обязуется принять поставленный товар и оплатить на условиях настоящего контракта.

Цена Контракта составляет 5 781 000 рублей с учетом расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, транспортных расходов, расходов, связанных с доставкой товара, разгрузкой, доставкой к месту установки, монтажу, настройке, вводу в эксплуатацию, обучением медперсонала, техническим обслуживанием и бесплатным ремонтом товара.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества, качества товара и иных условий.

Оплата по Контракту осуществляется Заказчиком в следующем порядке: 100 % стоимости производится Заказчиком после принятия всего объема товара надлежащего качества, монтажа, проведения настройки, ввода оборудования в эксплуатацию, инструктажа медперсонала эксплуатации оборудования сроком не менее 2 дней и подписания Сторонами актов приема-передачи оборудования и актов выполненных работ по монтажу, проведению настройки, вводу оборудования в эксплуатацию, инструктажу медперсонала, товарных накладных, на основании счета и счета-фактуры с отсрочкой платежа до десяти рабочих дней.

Акт приема-передачи оборудования и акт выполненных работ по монтажу, проведению настройки, вводу оборудования в эксплуатацию, инструктажу медперсонала, товарная накладная оформляется Поставщиком в отношении каждого Получателя, подписывается руководителем Получателя, скрепляется его печатью.

Поставка товара каждому Получателю, монтаж, проведение настройки, ввод оборудования в эксплуатацию, инструктаж медперсонала осуществляются в течение пятидесяти календарных дней со дня получения Поставщиком от Заказчика заявки на поставку товара, направленной по электронной почте по адресу tender@med-n-health.com.

Поставщик обязан передать Заказчику оригиналы актов приемки-передачи товара и актов выполненных работ по монтажу, проведению настройки, вводу оборудования в эксплуатацию, инструктажу медперсонала, товарной накладной, счета и счета-фактуры не позднее трех календарных дней, следующих за днем завершения работ по монтажу, проведению настройки, вводу оборудования в эксплуатацию, инструктажу медперсонала.

Заказчик в течение десяти рабочих дней со дня получения документов обязан осуществить приемку поставленного товара на соответствие количеству, комплектности, установленным контрактом, осуществить проверку выполненных работ на соответствие качеству и условиям, установленным контрактом, а также проверку документов, подтверждающих качество товара, и сопроводительных документов.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически выполненных Поставщиком.

Расчет пени осуществляется Заказчиком по формуле, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г. № 1063.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, устанавливается штраф в размере 289 050 рублей, что составляет 5 % от цены контракта.

До обращения в суд обязательным для Сторон является соблюдение претензионного порядка разрешения разногласий. Сторона, получившая претензию, обязана предоставить мотивированный ответ в течение десяти рабочих дней с момента получения претензии. В случае невозможности разрешения разногласий, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Тверской области.

Приложением № 1 к контракту определена Спецификация поставляемых товаров, в которой указаны наименование товара, его характеристики, количество, страна происхождения, цену в рублях, а также получатели и адрес поставки товара: ГБУЗ «Нелидовская центральная районная больница», ГБУЗ «Вышневолоцкая центральная районная больница».

В подтверждение  исполнения обязательств по Контракту в отношении ГБУЗ «Нелидовская центральная районная больница» представлены: товарная накладная № ТД 002595 от 20.05.2017 г. (товар получен 02.07.2015 г.), акт приема-передачи товара от 02.07.2015 г., акт о сдаче в эксплуатацию, подписанным представителем Заказчика 27.08.2015 г,. заключением от 27.08.2015 г, устанавливающим допущенное Поставщиком нарушение сроков поставки.

В подтверждение  исполнения обязательств по Контракту в отношении ГБУЗ «Вышневолоцкая центральная районная больница» представлены: товарная накладная № ТД 002596 от 20.05.2017 г. (товар получен 03.07.2015 г.), акт приема-передачи товара от 03.07.2015 г., акт о сдаче в эксплуатацию, подписанным представителем Заказчика 27.08.2015 г., заключение от 27.08.2015 г, устанавливающим допущенное Поставщиком нарушение сроков поставки.

Заявки Заказчика по указанным Контрактам были направлены Поставщику по электронному адресу 02 апреля 2015 года.

Поскольку исполнение заявок по Контрактам было выполнено Обществом с нарушением установленных сроков, Министерство обратилось с требованием об уплате неустойки по Контрактам в связи с просрочкой исполнения Поставщиком обязательств. Требование было получено Обществом 30.05.2016 г.

Учитывая, что оплаты неустойки Обществом не произведена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения  представителей сторон, суд приходит к следующим выводам:

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта  гражданского права, так и помимо его воли. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, вытекающих из государственных контрактов на поставку наборов силовых инструментов для операций для нужд государственных учреждений здравоохранения Тверской области № 0136200003614009554 от 13.01.2015 г., № 0136200003614009604и от 28.01.2015 г.  Представленные в материалы дела государственные контракты являются смешанными договорами, содержащими элементы договора купли-продажи (в части поставки оборудования) и подряда (в части монтажа, установки, настройки, ввода в эксплуатацию оборудования). Следовательно, отношения, складывающиеся по заключению, исполнению указанных контрактов, регулируются нормами Закона 44-ФЗ и глав 30, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а покупатель обязуется принять товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену), с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки  (пункт 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя (пункт 1 статьи 509 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 458 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент: вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара; предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара. Товар считается предоставленным в распоряжение покупателя, когда к сроку, предусмотренному договором, товар готов к передаче в надлежащем месте и покупатель в соответствии с условиями договора осведомлен о готовности товара к передаче. Товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.1. контрактов от 13.01.2015 г. № 0136200003614009554, от 28.01.2015 г. № 0136200003614009604 поставка товара Получателю, монтаж (установка), проведение настройки, ввод оборудования в эксплуатацию, инструктаж медперсонала эксплуатации оборудования осуществляются Поставщиком в течение 50 календарных дней со дня получения Поставщиком от Заказчика заявки на поставку товара, направленной по электронной почте по адресу tender@med-n-health.com. Датой исполнения Поставщиком обязательств по настоящему контракту является дата подписания акта приема-передачи оборудования и акта выполненных работ по монтажу (установке), проведению настройки, вводу оборудования в эксплуатацию, инструктажу медперсонала эксплуатации оборудования между Заказчиком и Поставщиком с отметкой Получателя.

Заявки Заказчика от 31.03.2015 г. № 1343, № 1342 получены  Поставщиком по указанным в Контрактах адресам электронный почты 02.04.2015 г., соответственно, последний день исполнения обязательств поставщика по контракту - 22.05.2015 г.

Фактически поставка была произведена с нарушением вышеуказанного срока.

Возражения ответчика относительно исполнения обязанностей по договору в момент поставки товара, судом отклоняются.

Согласно статье 526 Гражданского Кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 531 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 509 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

Согласно части 2 статьи 94 Закона №44-ФЗ Поставщик к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона №44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Часть 7 статьи 94 Закона №44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Из вышеизложенных положений законодательства следует, что обязательства по государственным контрактам исполняются Заказчику, при этом товар может быть передан непосредственно лицу, указанному в государственных контрактах.

Пункты 1.1. Контрактов закрепляют, что по контракту Поставщик обязуется от своего имени поставить Заказчику медицинское оборудование в государственные учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с функциональными, техническими и качественными характеристиками, а Заказчик обязуется принять товар и оплатить его.

Из содержания пунктов 2.5. и 3.4. Контрактов следует, что Заказчик осуществляет приемку поставленного товара на соответствие количеству, комплектности, установленным контрактом, осуществляет проверку выполненных работ по монтажу (установке), проведению настройки, вводу оборудования в эксплуатацию, проверку документов, подтверждающих качество поставляемого товара.

Условия о том, что датой поставки товара является дата подписания Получателем отгрузочных документов, Контракты не содержат.

Таким образом, надлежащим лицом, которому должны быть исполнены обязательства по контрактам, является Министерство. Государственные учреждения здравоохранения Тверской области, указанные в Контрактах как Получатели товара, не являются сторонами спорных Контрактов. Даты подписания актов приема-передачи товара и актов выполненных работ по Контрактам государственными учреждениями здравоохранения Тверской области не подтверждают факт исполнения обязательств ответчиком в указанные сроки.

Из содержания пунктов 1.1, 2.5, 3.1 Контрактов следует, что надлежащим исполнением обязательств по Контрактам признается исполнение указанных обязательств Заказчику (Министерству), датой исполнения обязательств - дата, указанная в документах о приемке. Согласно акту приема-передачи и вводу в эксплуатацию Истец принял от Ответчика исполнение обязательств по контракту от 13.01.2015 г. № 0136200003614009554 - 21.08.2015 г., по контракту от 28.01.2015 г. № 0136200003614009604- 27.08.2015 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом правильно определен период начисления неустойки по Контрактам.

При оценке возражений Общества относительно отсутствия в Контрактах соглашения о размере ответственности Поставщика по причине несогласования формулы расчета неустойки суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

В силу части 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Порядок начисления пени установлен в Правилах № 1063, согласно пункту 6 которых пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле, указанной в данных правилах.

В соответствии с Правилами № 1063, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:

П = (Ц - В) x С,

где:

Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле:

,
где:

 - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле:

,
где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе исходит из того, что размер неустойки, устанавливаемой за нарушение обязательств по контракту, в любом случае подлежит определению в порядке, установленном Правилами №1063, в размере не меньшем, чем установленный этими правилами.

Путем системного толкования положений статьи 34 Закона № 44-ФЗ и Правил № 1063 суд приходит к выводу о том, что обязательное указание в Контрактах формулы расчета пеней за просрочку исполнения обязательств данными нормами не установлено. Проанализировав условия Контрактов, судом установлено, что в пункте 6.2 Контрактов прямо предусмотрено, что размер пени определяется по формуле согласно указаниям, содержащимся в Правилах № 1063, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063. Расчет в данном случае должен осуществляться по предложенной в указанном документе формуле расчета пеней.

Постановление Правительства РФ № 1063 опубликовано официально для общего ознакомления и находится в общем доступе (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.11.2013; журнал "Собрание законодательства Российской Федерации" от 02.12.2013 N 48, ст. 6266). Все потенциальные участники аукционных процедур, а затем и лицо, с которым заключен контракт, имеют возможность определить, каким образом будет исчисляться размер пени в случае несвоевременного исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

С учетом изложенного, доводы ответчика о несогласовании сторонами условия об ответственности в случае просрочки исполнения обязательства судом отклоняются.

Относительно доводов ответчика по возможности списания неустойки по банковской гарантии суд полагает возможным указать следующее.

В силу пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Такие случаи и порядок определены постановлением № 196, в соответствии с которым заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств (пункт 1).

Пунктом 3 постановления № 196 установлено, что предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

- предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

- осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 1 постановления №190 заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Подпунктом "в" пункта 3 постановления № 190 установлено, что предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в числе прочих, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Таким образом, постановление №190 распространило свое действие и на прежнюю сферу применения утратившего силу постановления №196, то есть, обладая ретроактивной силой, улучшило положение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам, исполненным в 2015 году, продляя преференции, ранее предоставленные постановлением №196.

Оба постановления (№ 196 и № 190) приняты во исполнение пункта 9 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р (далее - распоряжение № 98-р), в котором установлено, что одним из первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности является обеспечение исполнения контрактов, снижения финансовой нагрузки на участников закупок посредством установления случаев и порядка предоставления государственными заказчиками отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). Как ожидаемый результат данного мероприятия указано поддержание стабильности функционирования системы государственных закупок.

Таким образом, с учетом целей постановлений №196 и №190, следующих из распоряжения № 98-р, при наличии предусмотренных ими условий у заказчика возникает обязанность по списанию неустойки поставщику (подрядчику, исполнителю) и (или) предоставлению отсрочки ее уплаты.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив нарушение ответчиком сроков поставки товара, исходя из того, что размер неустойки, начисленной истцом за ненадлежащее исполнение контракта, превышает 20% цены контракта, обязательства по муниципальному контракту выполнены ответчиком в полном объеме в 2015 году, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выполнения истцом списания денежных средств в рамках банковской гарантии.

Кроме того, Обществом заявлено ходатайство о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункту 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.

Пунктом 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (постановление № 7) установлено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке.

В пункте 71 постановления № 7 разъяснено, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформировавшейся при осуществлении конституционно-правового толкования статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушений обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных законом, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть, по существу, на реализацию требований статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. При применении данной нормы суд обязан установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности (неустойкой) и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О).

В соответствии с пунктом 77 постановления № 7 снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.04.2012 № ВАС-3875/12, размер неустойки 0,1% является обычно принятым в деловом обороте и не считается чрезмерно высоким.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание: ходатайство ответчика, вид и характер обязательства, субъектный состав обязательства, компенсационную природу неустойки (пени) как меры ответственности за нарушение гражданско-правового обязательства, длительность периода просрочки, а также учитывая, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки, иного не доказано истцом, суд считает размер начисленной истцом неустойки несоразмерным последствиям нарушения обязательства и подлежащим уменьшению по правилам статьи  333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом произведен расчет неустойки исходя из ставки 0,1%, что соответствует балансу интересов сторон, а также сложившимся обычаям гражданского оборота и сформировавшейся судебной практике.

С учетом изложенного, с ответчика подлежит взысканию 1 070 063-10 рублей неустойки; в том числе: по государственному контракту № 0136200003614009554 – 515 087-10 рублей, по государственному контракту № 0136200003614009604- 554 976 рубленй.

Судебные расходы подлежат распределению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Медицина и здоровье», г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства Здравоохранения Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 515 087-10 рублей пени по  государственному контракту №0136200003614009554 от 13 января 2015 года; 554 976 рублей пени по государственному контракту №0136200003614009604 от 30 декабря 2014 года; всего: 1 070 063-10 рублей;

- в доход федерального бюджета 23 701 рублей государственной пошлины в установленном порядке.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срок.


Судья                                                                                      Н.А. Борцова