Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А07-34053/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34053/24
г. Уфа
19 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2025

Полный текст решения изготовлен 19.03.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (450005, <...>)

к ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН:<***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: по протоколу

Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН:<***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

От заявителя, ответчика возражений против рассмотрения дела по существу не поступило.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 имеет лицензию МЧС России от 06.10.2022, регистрационный номер лицензии № 77-06-2022-004058 (Л014-00101-77/00620383) на следующие виды деятельности:

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охраннопожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

На основании решения заместителя начальника Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору ФИО2 № 2405/003-02/208-В/РВП от 30.02.2024 года (учетный номер проверки: 02240061000210795987, дата присвоения: 30.05.2024) в период с 14 июня 2024 года по 06 августа 2024 года (проведение выездной проверки приостанавливалось в связи с осуществлением экспертизы) в рамках осуществления государственного пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении территории, комплекса зданий и помещений объекта защиты – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения республики Башкортостан «Белорецкая центральная районная клиническая больница» (далее — ГБУЗ БЦРКБ) (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 453500, <...>, адрес фактического осуществления деятельности: 453500, Республика Башкортостан, <...> Октября, д.78.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки № № 2405/003- 02/208-В/АВП от 06.08.2024 года.

В ходе проверки административным органом также было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее — ИП ФИО1) допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128.

По результатам проверки «23» июля 2024 г. в 16 час. 30 мин., административным органом установлено, что согласно договору №111-2023 ТО от 13.12.2023 г. на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматизированной системы контроля и управления доступов (АСКУД) и охранно-пожарной сигнализации (ОПС) на объекте в период с 13.12.2024 года по 12.12.2024 года, на основании лицензии МЧС России от 16.02.2022 № Л014-00101-02/00000250 осуществляет ООО «Флагман».

Согласно гражданско-правовому договору № 0301300335623000481_139021 от 11.12.2023 ГБУЗ БЦРКБ (Заказчик) в лице главного врача ФИО3 и ИП ФИО1 (Поставщик) заключили договор на оказание услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (АПС) для объектов ГБУЗ ЦРКБ, отраженных в Приложении № 1 к настоящему договору, в том числе и на объект защиты расположенный по адресу: 453500, Республика Башкортостан, <...> Октября, д.78.

Согласно п 1.5 настоящего договора, «Срок оказания услуг: с даты заключения гражданско-правового договора но не ранее 01.01.2024 по 21.12.2024».

В ходе проверки административным органом, по мнению административного органа было установлено, что ИП ФИО1, осуществляя предусмотренную лицензией деятельность, допустило нарушения требований нормативных документов, что выражается в необеспечении работоспособности систем обнаружения пожара и оповещения о нем людей, находящихся в здании, а также несоответствию указанных систем установленным требованиям, а именно:

1. В помещении пожарного поста на 1-м этаже здания при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50 мм. (фактически вплотную) (Подтверждается протоколом инструментального обследования от 14.06.2024), чем нарушены требования ч. 4 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.14 СП 484.1311500.2020Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты» (утв. Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 175.

2. В помещении пожарного поста на 1-м этаже здания, где установлены приборы приемно-контрольные, не предусмотрено аварийное освещение (Подтверждается протоколом осмотра от 14.06.2024), чем нарушены требования ч. 9 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.14.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 175.

3. Система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (фактически все шлейфы прибора приемно-контрольного пожарного «Стрелец», установленного в помещении пожарного поста 1-го этажа здания находятся в выключенном состоянии). При включении прибора приемно-контрольного пожарного, система пожарной сигнализации сформировала сигнал «Пожар» без проведения имитации срабатывания от автоматических и ручных пожарных извещателей (Подтверждается экспертным заключением № 27/Нм/24 от 01.08.2024), чем нарушены требования ч. 4 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

17.09.2024 заместителем начальника Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – заместителем главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 97.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90 календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Непосредственным объектом нарушения и посягательства от действий предпринимателя является законодательство о лицензировании, что также признано заявителем, который квалифицировал данные нарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.14.1 КоАП РФ, за нарушения требований законодательства о лицензировании, составляет 90 дней.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П срок привлечения к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца, поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые лицензионным законодательством, следовательно, и привлечение к административной ответственности осуществляется за нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), вне зависимости от сферы деятельности лица, которому предоставлено соответствующее специальное разрешение (лицензия).

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

В рассматриваемом случае правонарушение было выявлено и зафиксировано 06.08.2024, то есть, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с указанной даты.

На момент рассмотрения заявления в суде, срок для привлечения к административной ответственности истек, что в соответствии с ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" N 2 от 27.01.2003 разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, следовательно, в удовлетворении заявления административного органа надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья Х.Р. Бахтиярова