Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А05-10694/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10694/2022
г. Архангельск
14 февраля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163001, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Суворова, д. 35)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным решения № 29002280002117 от 14.09.2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2 (место жительства: Россия, 164840, Архангельская область, г. Онега),

- ФИО3 (место жительства: Россия, 163020, г. Архангельск),

при участии представителей:

заявителя - ФИО4 по доверенности от 07.09.2020 № 246,

ответчика - ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 № 13-01-05/6,

третьего лица - ФИО3 (паспорт),

третьего лица ФИО2 - не явилась,

установил:

федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Архангельской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Отделение) о признании недействительным решения № 29002280002117 от 14.09.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 46 382 руб. 06 коп. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Одновременно заявителем подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения.

Определением от 30.09.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 31.10.2022 заявителю отказано в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер.

Отделение представило копии материалов выездной проверки в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований просило отказать.

Определением от 29.11.2022 в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, а также привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО3.

Определением от 19.01.2023 произведена замена стороны по делу с государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Третье лицо ФИО3 поддержала позицию заявителя.

Поводом для вынесения оспариваемого решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Отделением проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых Учреждением как страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия за период деятельности с 01.07.2019 по 31.12.2021.

В ходе проверки выявлены расходы, излишне понесенные Отделением по выплате страхового обеспечения на основании сведений, представленных страхователем, в размере 46382,06 руб.

1. Работнику заявителя ФИО2 выданы следующие листки нетрудоспособности после даты установления группы инвалидности (28.05.2019): №№ 326425419408, 346212251267, 334467201344, 334465762463, 346212692317, 910009472367, 910009867761, 910010365743, 910010607977, 910010950267, 910011117329, 910011672188, 910012477595 за период с 30.05.2019 по 17.10.2019, №№ 910013353038, 910013933260, 910014046535, 910014634601 за период с 24.10.2019 по 25.11.2019, № 910015938907 за период с 13.12.2019 по 16.12.2019.

В нарушение части 3 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ФИО2 выплачено пособие по временной нетрудоспособности за 178 календарных дней, в том числе за счет средств работодателя - 9 дней, за счет средств бюджета Фонда социального страхования - 169 дней.

Следовало назначить пособие не более четырех месяцев подряд: за счет средств работодателя с 30.05.2019 по 01.06.2019, за счет средств бюджета Фонда социального страхования с 02.06.2019 по 30.09.2019 включительно. Излишне выплачено пособие за счет средств бюджета Фонда социального страхования за период: с 01.10.2019 по 17.10.2019, с 27.10.2019 по 25.11.2019, 16.12.2019 в сумме 48031,68 руб.

По требованию Отделения от 13.10.2020 № 17-11/2917-8216 страхователем частично возмещена сумма переплаты пособия в размере 28018,48 руб., в том числе сумма пособия 24376,48 руб., НДФЛ 3642,00 руб. (платежное поручение № 236250 от 11. 11.2020).

Таким образом, сумма переплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за счет средств бюджета Фонда социального страхования составила 20013,20 руб.

2. Работник заявителя ФИО3 работала на условиях неполного рабочего времени и продолжала осуществлять уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

С 28.09.2019 по 02.07.2022 ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком (приказ от 27.09.2019 № 338-к).

С 02.11.2020 в соответствии с приказом руководителя от 02.11.2020 № 119 (дополнительное соглашение № 57/20 от 02.11.2020 к трудовому договору № 421 от 12.07.2013), ФИО3 приступила к работе на условиях неполного рабочего времени - работодателем установлена продолжительность рабочей недели с понедельника по четверг с 8 часов 45 минут до 17 часов 00 минут, выходные дни - пятница, суббота, воскресенье, перерыв на: обед с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, что при нормальной продолжительности рабочего времени (пятидневная 36-часовая рабочая неделя с выходными днями суббота и воскресенье) составляет 80% занятости рабочего времени.

Отделением сделан вывод, что в указанной ситуации сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, а пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, приобретая характер дополнительного материального обеспечения работника, возмещаемого за счет средств бюджета Фонда социального страхования.

Переплата ежемесячного пособия за период с 02.11.2020 по 02.01.2021 составила 26368,86 руб.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 17.08.2022 № 29002280002114. Акт вручен страхователю 17.08.2022.

Возражения, поступившие от Учреждения, акт выездной проверки, материалы проверки рассмотрены 12.09.2022 на заседании комиссии Отделения с участием представителя Учреждения.

По результатам рассмотрения материалов проверки Отделением вынесено решение от 14.09.2022 № 29002280002117 о возмещении Учреждением излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 46382,06 руб.

Не согласившись с принятым решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Относительно пособия, выплаченного работнику ФИО2, Учреждение, не оспаривая, что пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться за счет средств бюджета Фонда социального страхования не более четырех месяцев подряд, указало, что Отделением уже проводилась камеральная проверка в октябре 2020 года и по ее итогам Учреждению было выставлено требование № 17-11/2917-8216 от 13.10.2020 о возмещении 24376,48 руб. излишне выплаченных сумм пособия за 28 календарных дней; в расчет срока, за который положено пособие по нетрудоспособности, взяты периоды с 02.06.2019 по 03.10.2019 включительно и с 27.10.2019 по 25.11.2019, что составляет 5 месяцев или 150 календарных дней в году. Требование исполнено Учреждением в полном объеме, в связи с чем заявитель полагает, что переплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 не имеется.

Относительно пособия, выплаченного работнику ФИО3, Учреждение указало, что трудовое законодательство Российской Федерации позволяет работнице, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, трудиться на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение пособия. При этом работодателю не предоставлено право на установление в данном случае режима неполного рабочего времени работнику по своему усмотрению.

Законодателем также не установлен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени с целью социальный выплат по условиям страхового случая либо ограничения в выплатах пособия по уходу за ребенком или возможность перерасчета страховщиком размера указанного пособия в зависимости от продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

С 2011 года на территории Российской Федерации реализуется пилотный проект, направленный на осуществление страховых выплат по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение № 294).

Архангельская область с 01.07.2019 участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особый порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктами 9 и 10 Положения № 294 установлено, что выплата пособия застрахованному лицу осуществляется территориальным органом ФСС РФ путем перечисления суммы пособия на банковский счет, указанный в заявлении, или через организацию федеральной почтовой связи, иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя). По страховым случаям, по которым страхователь не произвел назначения и выплату пособия до перехода на назначение и выплату пособий территориальными органами ФСС РФ в соответствии с этим положением, назначение и выплата пособий осуществляется территориальными органами Фонда в соответствии с данным положением.

Пунктом 3 Положения № 294 определено, что страхователь не позднее 5-ти календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой ФСС РФ.

Согласно пункту 16 Положения № 294 за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Отделение исчисляет, назначает и выплачивает застрахованному лицу (работнику) пособия на основании сведений, представленных страхователем (работодателем).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) определено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ страховщик обязан обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование. При этом страховщик имеет право проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения.

Контроль за правильностью расходования средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2, статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Подпунктами 5, 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ установлено, что страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в том числе пособие по временной нетрудоспособности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Пунктом 6 части 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Статьей 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего закона; уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

В порядке части 1 статьи 6 Федерального закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 данной статьи.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона № 255-ФЗ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений и до 01.01.2022, застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Выездные проверки страхователя проводятся не чаще одного раза в три года, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов. Форма решения о возмещении излишне понесенных расходов утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

На основании вступившего в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов страхователю или застрахованному лицу направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (далее - требование о возмещении излишне понесенных расходов).

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, работнику Учреждения ФИО2 после даты установления группы инвалидности (28.05.2019 согласно справке серии МСЭ-2015 № 1757933) выданы листки нетрудоспособности за периоды с 30.05.2019 по 17.10.2019, с 24.10.2019 по 25.11.2019, с 13.12.2019 по 16.12.2019.

На основании сведений, поступивших от Учреждения в соответствии с Положением № 294, Отделение выплатило ФИО2 пособие по временной нетрудоспособности за 169 дней за счет средств обязательного социального страхования (общая длительность временной нетрудоспособности 178 дней, из них 9 дней оплачено за счет средств страхователя на основании пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ).

Вместе с тем, как указывалось выше, в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона № 255-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году.

Поскольку период нетрудоспособности ФИО2 после установления инвалидности длился с 30.05.2019 по 17.10.2019, то есть более четырех месяцев подряд, ограничение в пять месяцев в году для нескольких страховых случаях в течение календарного года в данном случае не применим.

При таких обстоятельствах ответчик пришел к обоснованному выводу об излишней выплате ФИО2 пособия за счет средств бюджета Фонда социального страхования за период с 01.10.2019 по 17.10.2019, с 27.10.2019 по 25.11.2019, 16.12.2019 в сумме 48031,68 руб.

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Приказом ФСС РФ от 24.11.2017 № 579, действовавшим в период спорных правоотношений, был утвержден Порядок заполнения Реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, действовавший до 01.05.2021 (далее – Порядок № 579).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 579 Реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (далее - единовременное пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности), представляется страхователями в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) по месту регистрации в соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294.

В соответствии с пунктом 3.17 Порядка № 579 в графе 32 «Условия исчисления пособий» проставляется код (при необходимости несколько кодов):

код 44 - если получатель пособия по временной нетрудоспособности приступил к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 2007 г. и продолжает работать в данных местностях;

код 45 - если на момент наступления временной нетрудоспособности получатель пособия по временной нетрудоспособности имеет группу инвалидности;

код 49 - в случае, если продолжительность заболевания превышает 4 месяца подряд - для получателей пособия, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая. Данный код не проставляется в случае указания кода «11» в строке «Причина нетрудоспособности» листка нетрудоспособности (поле электронного листка нетрудоспособности);

код 50 - в случае, если продолжительность заболевания превышает 5 месяцев в календарном году - для получателей пособия, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая. Данный код не проставляется в случае указания кода «11» в строке «Причина нетрудоспособности» листка нетрудоспособности (поле электронного листка нетрудоспособности).

Таким образом, Учреждение было обязано в столбце 32 реестра представляемых в Отделение сведений «условия исчисления пособий» проставлять код 45, поскольку на момент наступления временной нетрудоспособности, получатель пособия по временной нетрудоспособности имел группу инвалидности; указывать размер, дату начала и окончания периода подлежащего оплате за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, а также дополнительно отражать код 49 (сверх 4 месяцев) или код 50 (сверх 5 месяцев) в случае, если у лица, имеющего инвалидность, продолжительность заболевания стала превышать 4 месяца подряд или 5 месяцев в календарном году.

По данным ответчика, не опровергнутым заявителем, в представленных Учреждением реестрах сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 по указанным выше листкам нетрудоспособности, код 45 проставлен не был. В листках нетрудоспособности в сроке «Условия исчисления» код 45 также отсутствует, указан код 44 либо поле не заполнено.

Сказанное означает, что излишняя выплата ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности была обусловлена непредставлением заявителем ответчику достоверных сведений, необходимых для правильного начисления пособия.

Вместе с тем именно на работодателе лежит обязанность по заполнению строки «условия исчисления» в листке нетрудоспособности и именно он, как страхователь, должен отразить соответствующие сведения при направлении реестра в Отделение.

Доводы Учреждения о повторном проведении проверки в течение трех лет, а также о возмещении заявителем излишне выплаченных сумм пособия ФИО2 по требованию от 13.10.2020 № 17-11/2917-8216 в полном объеме отклоняются судом как противоречащие материалам дела.

Как указало Отделение в дополнении к отзыву, требование от 13.10.2020 № 17-11/2917-8216 о возмещении излишне перечисленных сумм в размере 24376,48 руб. направлено в адрес страхователя по результатам внутреннего финансового контроля, проведенного на основании сведений, имеющихся в базе данных модуля управления страховыми выплатами wozm-ora.dpc.fss.ru. При этом, камеральная или выездная проверка страхователя с соответствующим запросом документов, не проводилась.

В требовании от 13.10.2020 № 17-11/2917-8216 ошибочно указана сумма переплаты пособия за 28 дней в размере 24376,48 руб., поскольку специалистом отделения Фонда неверно был применен лимит оплаты пособия в 150 календарных дней. Указанная сумма действительно возмещена Учреждением.

Между тем, оспариваемым решением Отделение предложило Учреждению дополнительно возместить расходы по излишне выплаченному пособию по временной нетрудоспособности ФИО2 за 20 дней в размере 20013,20 руб., то есть с учетом сумм, уплаченных по требованию от 13.10.2020 № 17-11/2917-8216.

Сведений о перечислении Учреждением указанной суммы излишне выплаченного пособия в материалы не представлено, в связи с чем в удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого решения в указанной части суд отказывает.

Относительно требования о признании недействительным решения в части возмещения расходов, излишне понесенных Отделением на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Согласно Федеральному закону № 165-ФЗ страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом № 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон № 81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со статьями 11.1, 11.2 Федерального закона № 255-ФЗ, статьями 14, 15 Федерального закона № 81-ФЗ со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет застрахованному лицу выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 40% среднего заработка застрахованного лица.

Целью предоставления данного пособия является частичная компенсация утраченного заработка в связи с прерыванием трудовой деятельности в период нахождения в отпуске.

Согласно статье 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Согласно статье 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя (статья 320 ТК РФ).

Как обоснованно указано заявителем, максимальная продолжительность рабочего времени для работника, желающего выйти на работу и продолжающего находиться в отпуске по уходу за ребенком, законодательством об обязательном социальном страховании действительно не регламентирована. Такое время в соответствии со статьей 93 ТК РФ устанавливается по соглашению сторон трудового договора в каждом конкретном случае.

Вместе с тем, из совокупности приведенных правовых норм следует, что при работе на условиях неполного рабочего времени ежемесячное пособие продолжает выплачиваться тому родителю, который фактически осуществляет уход за ребенком и не может в полной мере заниматься трудовой деятельностью.

Именно в целях защиты интересов лиц, совмещающих фактический уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Выплачиваемое в этом случае пособие по уходу за ребенком имеет своей целью компенсацию заработка, утраченного из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать уход за ребенком.

Названная норма, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017 № 329-О, является исключением из общего правила, согласно которому право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска. Поэтому при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, следует исходить из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, согласно трудовому договору от 12.07.2013 № 421 ФИО3 (до смены фамилии ФИО6) принята на работу на должность помощника начальника отделения (организации и проведения призыва) пункта (сборного) отдела (подготовки и призыва граждан на военную службу)а. Трудовым договором (пункт 5.1) ФИО3 установлена продолжительность рабочей недели 36 часов.

Согласно приказу от 27.09.2019 № 338-к ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком в период с 28.09.2019 по 02.07.2022.

Учреждение представило в Отделение сведения, необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3, на основании которых ей назначено и выплачено ежемесячное пособие в размере 12982,02 руб. (за полный месяц) за период с 28.09.2019 по 02.01.2021 (дата исполнения ребенку 1,5 лет), что подтверждается справкой о назначенных и выплаченных пособиях.

06.10.2020 ФИО3 обратилась к заявителю с просьбой, не прекращая отпуск по уходу за ребенком, приступить к исполнению должностных обязанностей с 02.11.2020 на условиях неполного рабочего времени (понедельник-четверг – рабочие дни, пятница-воскресенье – выходные дни, обеденный перерыв с 13 до 14 часов).

На основании дополнительного соглашения от 02.11.2020 №57/20 к трудовому договору от 12.07.2013 № 421 и приказа от 02.11.2020 № 119 ФИО3 с 02.11.2020 приступила к работе на условиях неполного рабочего времени с оплатой труда пропорционально отработанному времени исходя из должностного оклада 11186 руб.

Согласно указанным документам работнику установлена продолжительность рабочей недели с понедельника по четверг с 8 час. 45 мин. до 17 час. 00 мин., выходные дни - пятница, суббота, воскресенье, перерыв на обед с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.

Фактически отработанное время и оплата труда за период с 02.11.2020 по 02.01.2021 (дата исполнения ребенку 1,5 лет) подтверждается табелями учета рабочего времени и расчетными листками за ноябрь 2020 - январь 2021 года.

Так, согласно табелям учета рабочего времени в указанный период продолжительность рабочего времени ФИО3 по понедельникам составляла 8 часов, по вторникам, средам и четвергам – 7 часов, то есть не отличалась от нормальной продолжительности рабочего времени, установленной для женщин.

Сокращение рабочего времени достигалось за счет установления дополнительного выходного дня – пятницы.

При этом такими условиями неполного рабочего времени сохранено 80% заработной платы, в то время как Отделением осуществлялась ежемесячная компенсация утраченного заработка в размере 40%.

Следовательно, пособие по уходу за ребенком уже не являлось компенсацией утраченного заработка, а приобретало характер дополнительного материального обеспечения работника, возмещаемого за счет средств ответчика.

Суд приходит к выводу, что, работая по общему режиму работы с понедельника по четверг, работник не мог осуществлять надлежащий уход за ребенком в эти дни. В судебном заседании ФИО3 подтвердила, что с понедельника по четверг во время ее нахождения на работе уход за ребенком осуществляла бабушка.

При таких обстоятельствах ответчик пришел к правильному выводу о необоснованной выплате ФИО3 пособия за счет средств бюджета Фонда социального страхования за период с 02.11.2020 по 02.01.2021 в сумме 26368,86 руб.

Размер исчисленного возмещения по данному эпизоду заявителем не оспаривается.

Сделанные выводы соответствует правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № А13-2070/2016, от 01.04.2020 № 307-ЭС20-3413 по делу № А56-36863/2019, от 03.06.2020 № 303-ЭС20-7233 по делу № А04-4154/2019, от 23.07.2020 № 301-ЭС20-9387 по делу № А38-5758/2019.

В связи с вышеизложенным, суд также отказывает в удовлетворении заявленного требования в указанной части.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» решения от 14.09.2022 № 29002280002117 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, принятого государственным учреждением - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов