Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А46-575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-575/2019
12 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768) к Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер» (ИНН 5505011483, ОГРН 1025501175908) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.10.2018; после перерыва не явились, извещены;

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области районе (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер» (далее – Учроеждение, БУЗОО «КПТД», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 11.12.2018 № 4/289-18.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области заявленное требование поддержала, указав, что факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждён материалами дела.

БУЗОО «КПТД», надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Выслушав представителя заявителя и изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

26.11.2018 в 12-00 при проведении плановой выездной проверки деятельности Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Клинический противотуберкулезный диспансер" юридический адрес: 644058, <...>, установлено, что Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Клинический противотуберкулезный диспансер" не обеспечило выполнение требований санитарного законодательства, а именно:

- в цехе первичной обработки овощей на участке помывки овощей облицовочная плитка имеет сколы, выбоины, нет стыковочных швов между настенной и половой плиткой. Данные нарушения препятствуют проведению качественной текущей и генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- 07.11.2018 в гарманже проводилось хранение обезличенной продукции: крупа гречневая весом 1 кг. 654 гр., макаронные изделия весом 0,320 гр., упакованные в полиэтиленовые мешки, без товаросопроводительной информации (об изготовителе, даты изготовления, условий реализации и хранения и т.д.);

- 07.11.2018 в гарманже в холодильной камере №2 хранилось сливочное масло весом по 200 гр. с нарушенной целостностью упаковки, что может привести к загрязнению используемой продукции;

- в моечной кухонной посуды используются ванны с нарушенной глянцевой поверхностью: сколы, трещины, что препятствует проведению качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- на участке нарезки овощных салатов отсутствует раковина для мытья овощей;

- согласно протоколу №29825 от 12.11.2018 и экспертному заключению от 13.11.2018 №5136ГП/Л, выданным ФБУЗ "ЦГиЭ в Омской области" образец - Масло "Крестьянское" сладко-сливочное с массовой долей жира 72,5%, выработанный по ГОСТ 32261-2013, транспортная тара (монолит), масса нетто 10 кг, отобранный на исследование 07.11.2018 на пищеблоке БУЗОО "КПТД", не соответствует требованиям ГОСТ 32261- 2013 "Масло сливочное. Технические условия", ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по содержанию С4:0 масляной кислоты; С6;0 капроновой кислоты; С8:0 каприловой кислоты; С10:0 каприновой кислоты; С10.Т деценовой кислоты; С14;0 миристиновой кислоты; С 16:1 пальмитолеиновой кислоты - менее допустимого значения;

- не соответствует требованиям ГОСТ 32261- 2013 "Масло сливочное. Технические условия", ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по содержанию С18:2 линолевой кислоты - более допустимого значения; по соотношению Пальмитиновой (С16:0) к лауриновой (С12:0) кислоте, Олеиновой (С 18; I) к миристиновой (С14:0) кислоте, Линолевой (С18:2) к миристиновой С14;0) кислоте, Сумма С18:1 и С18:2 к сумме С 12:0 С 14:0 С 16:0 и С18:0 - более допустимого значения;

- обнаружены фитостерины (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин), что не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное. Технические условия", ГОСТ 31979-2012 "Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов", и свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения, растительными маслами и жирами. Составлен протокол ареста №1071/1 от 16.11.2018.

По результатам проверки составлен акт от 26.11.2018 № 1071.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 был составлен протокол от 11.12.2018 № 4/289-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требование Управления Роспотребнадзора по Омской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

При этом согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Данная статья также определяет, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявленным требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнит работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3, пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов, представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

По положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

Показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы. Требования утвержденных технических документов являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту конкретных видов пищевых продуктов, материалов и изделий (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ).

По положениям статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утверждён Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), которым установлены объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В силу пункта 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Пунктом 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011 канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Пунктом 2 статьи 14 установлено, что производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Как следует из представленного отзыва заинтересованного лица и не оспаривается заявителем, часть нарушений устранено в процессе проверки, в частности:

- в цехе первичной обработке овощей на участке помывки овощей облицовочная плитка имеет сколы, выбоины, нет стыковочных швов между настенной и половой плиткой;

- 07.11.2018 в гарманже проводилось хранение обезличенной продукции: крупа гречневая весом 1 кг. 654 гр., макаронные изделия весом 0,320 гр., упакованные в полиэтиленовые мешки, без товаропроизводительной информации (об изготовителе, даты изготовления, условий реализации хранения и т.д.);

- 07.11.2018 в гарманже в холодильной камере № 2 хранилось сливочное масло весом по 200 гр. с нарушенной целостностью упаковки. В моечной кухонной посуды используются ванны с нарушенной глянцевой поверхностью: сколы, трещины, что препятствует проведению качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- на участке нарезки овощных салатов отсутствует раковина для мытья овощей».

А именно:

1. проведен косметический ремонт в цехе первичной обработки овощей на участке помывки овощей, выполнена замена облицовочной плитки, имеющей сколы и заделка стыковочных швов между настенной и половой плиткой, что позволяет в настоящее время проводить качественную текущую и генеральную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

2. пищевая продукция, находящаяся на хранении в гарманже пищеблока, в обязательном порядке сопровождается товаросопроводительной документацией (копия этикетки с упаковочной тары), содержащей информацию об изготовителе, дате изготовления продукта, условий его реализации и сроков хранения и позволяющей обеспечивать прослеживаемость данной продукции;

3. медицинской сестрой диетической и заведующим производством осуществляетсяежедневный контроль за соблюдением условий хранения в помещениях пищеблокапродовольственного сырья и компонентов, используемых при изготовлении пищевойпродукции, в том числе за сохранностью целостности упаковки с целью обеспечениянадлежащей защиты этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ;

4. в моечной кухонной посуды на пищеблоке с целью обеспечения качественной уборки с применением моющих средств произведена замена ванн с нарушенной глянцевой поверхностью на ванны из нержавеющей стали (замечание устранено в ходе проверки). В настоящее время обеспечено присоединение моечных ванн к канализационной сети с учетом воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, приемники стоков внутренней канализации снабжены гидравлическими затворами (сифонами).

5. произведено переоснащение участка нарезки овощных салатов на пищеблоке: установлена раковина из нержавеющей стали для мытья овощей и овощерезка. Замечание также устранено в ходе проверки.

Таким образом, факт существования указанных нарушений на момент проверки подтверждается материалами дела, и заинтересованным лицом не оспорен.

Что касается выявленного правонарушения о несоответствии образца - Масло "Крестьянское" сладко-сливочное с массовой долей жира 72,5%, выработанный по ГОСТ 32261-2013, транспортная тара (монолит), масса нетто 10 кг, отобранный на исследование 07.11.2018 на пищеблоке БУЗОО "КПТД", требованиям ГОСТ 32261- 2013 "Масло сливочное. Технические условия", суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 30 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013), молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к ТР ТС 033/2013.

Поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Управление пришло к выводу о том, что учреждение не обеспечило должный контроль за качеством поставляемой и используемой для питания продукции.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Между тем, учреждение не является изготовителем масла "Крестьянское" сладко-сливочное с массовой долей жира 72,5%,

Приобретение продукции осуществлялось учреждением на основании договоров на поставку товара.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 между бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер» (далее БУЗОО «КПТД») и Обществом с ограниченной ответственностью «ЖБИ-Комплект» (ООО «ЖБИ-Комплект») заключен государственный контракт № 2018.320565 от 10.07.2018 на поставку масла сладко-сливочного.

При этом поставщиком были предоставлены действующие декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов, выданные изготовителями поставляемого товара.

При этом из протокола об административном правонарушении и акта проверки не следует с определенностью, какие именно требования указанных технических регламентов нарушены именно БУЗОО «КПТД» при осуществлении деятельности.

Согласно представленным в дело экспертным заключениям по результатам лабораторно-инструментальных исследований наиболее вероятной причиной установленного несоответствия продукции требованиям могло послужить нарушение технологического процесса производства, несоблюдение условий хранения, транспортирования.

Как указано выше, учреждение не является производителем указанной продукции. При этом нарушение условий хранения в ходе проверки не установлено и учреждению в вину не вменяется, что прямо следует из протокола об административном правонарушении.

Таким образом, доказательств того, что несоответствие пищевой продукции техническим регламентам является следствием действий самого учреждения (ненадлежащее хранение, истечение срока годности и т.п.), административным органом не представлено и судом не установлено.

Вместе с тем, изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Из материалов дела следует, что обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности общества в совершении указанного правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истёк.

С учётом изложенного, суд находит требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, по мнению заинтересованного лица, в данном случае возможно применить правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П.

Так, положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, суд, применяя положения Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ, учитывая позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание проведённый анализ финансово-экономического состояния предприятия, указывающего на снижение основных показателей его деятельности, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершённое правонарушение, приходит к выводу о том, что наложение административного штрафа в сумме 100 000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечёт ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа до 50 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: <...> д .2; дата регистрации 08.10.1991) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52603422, КБК 14111628000016000140, расчетный счет <***>, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г.Омск, получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), 644001, <...> Октября, д. 98, дата регистрации: 25.03.2005.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа: 625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев