Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А01-4045/2024

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-4045/2024
г. Майкоп
17 декабря  2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-4045/2024 по исковому заявлению Прокуратуры Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. ФИО1, ул. Гагарина, д. 41/1), территориальному общественному самоуправлению «пос. Новый» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, <...>)  о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 12.08.2024 года муниципального имущества и применении последствий недействительности сделки, обязав ТОС «пос. Новый» возвратить администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» следующее муниципальное имущество: сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, артезианская скважина 201 м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1741; сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, водонапорная скважина 201 м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1729; сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, водонапорная скважина 201 м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1723; сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, водонапорная башня, высота 18 м, объем, 50 куб. м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1726; нежилое здание 19,1 м, служебный павильон, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1728; сооружение, водопроводная сеть протяженностью 10389м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:2586, а также земельный участок площадью: 2 417 кв. м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1364, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации объектов водоснабжения, расположенные по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н;

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Республики Адыгея Яриджанова А.В. (служебное удостоверение личность установлена по паспорту),

в отсутствие ответчиков, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилась Прокуратура Республики Адыгея с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и территориальному общественному самоуправлению «пос. Новый» (далее - ТОС «пос. Новый») о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 12.08.2024 года муниципального имущества и применении последствий недействительности сделки, обязав ТОС «пос. Новый» возвратить администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» следующее муниципальное имущество: сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, артезианская скважина 201 м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1741; сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, водонапорная скважина 201 м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1729; сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, водонапорная скважина 201 м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1723; сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, водонапорная башня, высота 18 м, объем, 50 куб. м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1726; нежилое здание 19,1 м, служебный павильон, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1728; сооружение, водопроводная сеть протяженностью 10389м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:2586, а также земельный участок площадью: 2 417 кв. м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1364, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации объектов водоснабжения, расположенные по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.09.2024г. исковое заявление было принято к  производству.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.10.2024 г. судебное заседание назначено на  05.12.2024г.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании без их участия не заявляли. Администрация, согласно ране представленному в материалы дела отзыву, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Согласно статье 156 АПК РФ суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд рассматривает дело в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Тахтамукайского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» федерального законодательства  при распоряжении объектами водоснабжения и водоотведения.

В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Яблоновское городское поселение» находятся объекты водоснабжения:

-   сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, артезианская скважина 201 м, (1987 год завершения строительства, дата ввода в эксплуатацию неизвестна) с кадастровым номером: 01:05:1200001:1741;

-   сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, водонапорная скважина 201м, (2022 года постройки) с кадастровым номером: 01:05:1200001:1729;

- сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, водонапорная скважина 201м, с кадастровым номером: 01:05:1200001:1723 (2014 год завершения строительства, дата ввода в эксплуатацию неизвестна);

-      сооружение, 10.1. сооружения водозаборные, водонапорная башня, высота 18 м, объем, 50 куб. м (2022 года постройки) с кадастровым номером: 01:05:1200001:1726;

-      нежилое здание 19,1 м, служебный павильон (2022 года постройки) с кадастровым номером: 01:05:1200001:1728;

-      сооружение, водопроводная сеть протяженностью 10389 м (2003 год завершения строительства, дата ввода в эксплуатацию неизвестна) с кадастровым номером: 01:05:0000000:2586, расположенное.

12.08.2024г. между администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и территориальным общественным самоуправлением «пос. Новый» заключен договор безвозмездного пользования объектов водоснабжения, находящихся в собственности администрации,  сроком до 31.12.2024 (п. 2).

В нарушение требований действующего законодательства Администрацией нарушен специальный порядок передачи прав пользования систем водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и имеющих значительный период эксплуатации.

Ссылаясь на то, что администрацией договор безвозмездного пользования объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и имеющих значительный период эксплуатации заключен с нарушением норм действующего федерального законодательства, в силу чего указанный договор является недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Частью 2 статьи 51 Закона №131-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона № 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пунктам  2, 4, 9 и 28 статьи  2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с статьей  6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Федеральным законом № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Изложенное свидетельствует о том, что в отношении муниципальных систем водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, муниципальное имущество, относящееся к объектам коммунальной инфраструктуры, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям, также заключаемым путем проведения конкурсных процедур.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что спорный договор заключен в отношении объектов коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения) и передача поименованных в договоре объектов в безвозмездное пользование некоммерческой организации осуществлена не на основании концессионного соглашения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования такими объектами может осуществляться, не иначе как на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурсных процедур, в связи с чем полагает необходимым признать оспариваемую сделку недействительной.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Отказывая в применении последствий недействительности сделки в виде обязания некоммерческой организации возвратить муниципальное имущество администрации, суд исходит из следующего.

Требование о возврате спорного имущества не направлено на недопущение возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального образования по причине прекращения обслуживания систем водоснабжения и осуществления водоснабжения населения пос.Новый.

При этом в настоящее время некоммерческая организация является единственной организацией, которая осуществляет содержание и обслуживание сетей водоснабжения, расположенных в пос. Новый, для бесперебойного обеспечения граждан коммунальными ресурсами.

Возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию указанной некоммерческой организацией могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов (статьи 210, 211 ГК РФ), что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым.

В данном случае применение последствий недействительности сделки с высокой степенью вероятности может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлены доказательства, которые с уверенностью подтверждали бы возможность фактического заключения концессионного соглашения к моменту вступления решения суда в законную силу, а также такой срок не определен указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Поскольку заключение концессионного соглашения представляет собой длительный процесс, соблюдение таких формальностей не должно влиять на качество жизни граждан муниципального образования, функционирование централизованных систем теплоснабжения не должно прекращаться в таких условиях. Применение последствий недействительности сделки приведет к отключению населения муниципального образования от водоснабжения, к отсутствию мер по поддержке и содержанию  имущества, необходимого для оказания таких услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что применение последствий недействительности сделки не отвечает публичным интересам муниципального образования. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 02.12.2020 №304-ЭС20-19032.

Таким образом, в целях предотвращения указанных возможных последствий, суд считает необходимым отказать в применении заявленных последствий недействительности сделки.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным договор безвозмездного пользования от 12.08.2024 года, заключенный между администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и ТОС «пос. Новый».

В удовлетворении требования о применении последствий недействительности сделки отказать.

В целях защиты публичных интересов населения пос. Новый муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Республики Адыгея и надлежащей эксплуатации объектов водоснабжения, до момента заключения муниципальным образованием «Яблоновское городское поселение» Республики Адыгея концессионного соглашения, территориальному общественному самоуправлению «пос. Новый» (ОГРН <***>) осуществлять владение и пользование объектами водоснабжения, указанными в договоре безвозмездного пользования от 12.08.2024 на условиях данного договора.

Решение направить лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru/

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Адыгея.


Судья                                                                                                                Е.А. Парасюк