Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А71-1396/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1396/2019
г. Ижевск
31 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи В.А.Сорокиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1. Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2. Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 500 000 руб. неосновательного обогащения

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1– пред. по дов №5 от 09.01.2018,

от 1 ответчика: не явился (уведомление),

от 2 ответчика: не явился (уведомлен под роспись),

установил:

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее-истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, г. Москва (далее - 1 ответчик, Фонд) и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, г.Ижевск (далее – ответчик, Территориальный фонд) о взыскании 500 000 руб. неосновательного обогащения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 29.11.2010 № 326-ФЗ, постановление Правительства Удмуртской Республики от 03.08.2015 № 386 «Об обеспечении в 2015 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках», ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, устно пояснил по существу заявленных требований, заявлений (ходатайств) не заявил.

Ответчики надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания явку представителя в суд не обеспечили, заявлений (ходатайств) не заявили.

1 ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.110-116), в котором указано, что обязательства Федерального фонда по предоставлению иных межбюджетных трансфертов Удмуртской Республике в 2015 году выполнены в полном объеме. Заявка Министерства и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда на единовременные компенсационные выплаты медицинскому работнику ФИО2 в Федеральный фонд в 2015 году не поступала. Кроме того, финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда в отношении медицинских работников, прибывших (переехавших) в сельский населенный пункт и рабочие поселки в 2015 году, выполнено в полном объеме и завершено. Отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2015 год утвержден Федеральным законом от 31.10.2016 № 379-ФЗ.

2 ответчик исковые требования не признал, по мотивам, указанным в отзыве на иск (л.д. 110-112), а именно указал, что в полномочия Территориального фонда входило только согласование и последующее направление заявок на получение компенсационных выплат; получение предоставленных от Фонда межбюджетных трансфертов и последующее перечисление Минздраву Удмуртской Республики средств на осуществление указанных выплат. Финансовое обеспечение выплат на Территориальный фонда не возложено.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, с целью повышения доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 418) (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) предусмотрен механизм предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключившим трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Правовым основанием для получения единовременных компенсационных выплат медицинскими работниками является часть 12.1. статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ, в соответствии с которой в 2015 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор

Порядок заключения договоров о предоставлении выплат в 2015 году утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.08.2015 № 386 «Об обеспечении в 2015 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках» (далее - постановление № 386, Порядок).

Как указывает истец, в соответствии с Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» финансовые средства на осуществление выплат в 2015 году были выделены на медицинских работников в количестве 40 человек, в том числе на ФИО2

Как следует из обстоятельств дела, ФИО2 обратилась в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики с заявлением о представлении компенсационной выплаты.

В связи с недостаточностью финансовых средств Министерство отказало медицинскому работнику ФИО2 в заключении договора на представление выплаты.

За восстановлением нарушенного права ФИО2 обратилась в Первомайский районный суд г. Ижевска. Решением Первомайского районного суда г. Ижевска от 25.11.2016 по делу № 2-1638/2016 на Министерство возложена обязанность заключить договор о предоставлении выплаты с ФИО2

Во исполнение указанного судебного решения Министерство заключило с ФИО2 договор от 25.04.2017 № 99-МЗ о предоставлении выплаты в размере одного миллиона рублей (л.д. 11-13). После заключения указанного договора истец и 2 ответчик (Территориальный фонд) направляли в Фонд заявку на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Фонда на осуществление выплаты ФИО2 Однако, Фонд отказал в предоставлении межбюджетных трансфертов, мотивировав отказ отсутствием правовых оснований для осуществления выплаты в 2017 году медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа в 2015 году (письмо от 31.05.2017 № 12-1/к-б/217, л.д. 23-24).

В связи с указанными обстоятельствами Министерство повторно отказало ФИО2 в осуществлении компенсационной выплаты.

ФИО2 обжаловала отказ Министерства в осуществлении компенсационной выплаты. Решением Первомайского районного суда города Ижевска от 17.10.2017 по делу № 2-2492/17 выплата в пользу ФИО2 взыскана в равных долях - с Министерства и с Фонда по 500 000 рублей.

Министерство исполнило указанное судебное решение, выплатив ФИО2 500 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 24069 от 19.03.2018 (л.д.14).

Фонд не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловал решение Первомайского районного суда города Ижевска от 17.10.2017 в Верховный Суд Удмуртской Республики. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 07.05.2018 по делу № 331918/2018 решение суда первой инстанции от 17.10.2017 по делу 2-2492/17 отменено в части взыскания с Фонда в пользу ФИО2 выплаты в размере 500 000 рублей, а с Министерства в пользу ФИО2 взыскан один миллион рублей.

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики Министерством исполнено, что подтверждается платежным поручением № 94643 от 05.09.2018 (л.д. 15).

Учитывая, что в 2015 году единовременные компенсационные выплаты осуществлялись медицинским работникам в равных долях за счет средств Фонда и бюджетов субъектов Российской Федерации, Министерство обратилось с письмом от 14.09.2018 № 09523/04/02-10 в адрес Фонда с просьбой перечислить межбюджетные трансферты в размере шесть миллионов рублей для осуществления выплат (по 500 тысяч рублей) 12 медицинским работникам, в том числе 500 000 рублей ФИО2 (л.д.19-22).

Фонд письмом от 30.10.2018 № 12151/21-2/6323 повторно отказал в предоставлении межбюджетных трансфертов, сославшись на то, что судебными решениями на Фонд не возложена обязанность по перечислению денежных средств ФИО2(л.д.25-27).

Полагая, что указанная выплата осуществляется в равных долях за счет средств регионального бюджета и средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, перечисленных через Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, истец обратился в суд с требованием о солидарном взыскании с ответчиков неосновательного обогащения в размере 500 000 руб.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с 1 ответчика по следующим основаниям.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодателем предусмотрен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

В пункте 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статья 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления субсидий из бюджета одного уровня другому.

В силу статьи 50 и части 12 - 12.5 статьи 51 Закона N 326-ФЗ в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Закона N 326-ФЗ в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор (далее - выплаты), в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего нормативного правового акта.

Порядок заключения договоров о предоставлении выплат в 2015 году утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.08.2015 № 386 «Об обеспечении в 2015 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках» (далее - постановление № 386, Порядок).

В соответствии с пунктом 2 постановления № 386 Министерство здравоохранения Удмуртской Республики определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики по обеспечению выплат.

Пунктом 3 постановления № 386 Министерству и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики поручено в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются выплаты медицинским работникам, представлять в Фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ, по форме, установленной Фондом.

Согласно пунктам 12, 13 постановления № 386 финансовое обеспечение выплат медицинским работникам в 2015 году в соответствии с договорами о предоставлении выплат, осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда из бюджета Фонда в соответствии с Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству на указанные цели Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в равных долях.

В соответствии с указанным постановлением Министерство определено уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики по обеспечению выплат медицинским работникам в 2015 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., осуществление выплаты и предоставление в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявки на получение иных межбюджетных трансфертов.

Судом установлено, что истцом была направлена заявка в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на получение межбюджетных трансфертов.

Решением Первомайского районного суда города Ижевска от 17.10.2017 по делу № 2-2492/17 выплата в пользу ФИО2. взыскана в равных долях - с Министерства и с Фонда по 500 000 рублей.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 07.05.2018 по делу № 331918/2018 решение суда первой инстанции от 17.10.2017 по делу 2-2492/17 отменено в части взыскания с Фонда в пользу ФИО2 выплаты в размере 500 000 рублей, а с Министерства в пользу ФИО2 взыскан один миллион рублей.

Указанное определение Верховного Суда Удмуртской Республики Министерством исполнено, что подтверждается платежными поручениями, представленными истцом в материалы дела.

Поскольку в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" финансирование выплаты в 2015 году осуществлялось за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств областного бюджета в равных долях (по 500 000 руб.), суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с 1 ответчика (Федерального фонда обязательного медицинского страхования) компенсационной выплаты в размере 500 000 руб. Исковые требования к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования подлежат удовлетворению.

По этой же причине требование истца к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики удовлетворению не подлежат, поскольку требование не основано на действующем законодательстве. Доказательства, свидетельствующие о получении Территориальным фондом межбюджетного трансферта на компенсационную выплату в пользу ФИО2, в материалах дела отсутствуют.

Довод 1 ответчика о том, Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда в отношении медицинских работников, прибывших (переехавших) в сельский населенный пункт и рабочие поселки в 2015 году, выполнено в полном объеме и завершено, отклоняются судом, как несостоятельный, поскольку нормами Федерального закона N 326-ФЗ, в качестве основания для отказа в предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты не предусмотрен факт завершения обеспечения расходов в соответствующем финансовом году. Само по себе отсутствие бюджетного финансирования не освобождает Федеральный фонд и от исполнения возложенных на него обязательств, связанных с осуществлением единовременных компенсационный выплат медицинским работникам.

Иные возражения 1 ответчика признаны судом несостоятельными, неподтвержденными надлежащими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, подлежат судом отклонению.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого по делу решения и в соответствии со ст.ст. 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на 1 ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в соответствии с. ч.1 .п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку 1 ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в отношении него распределению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального фонда обязательного медицинского страхования, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму компенсационной выплаты в размере 500 000 руб.

В удовлетворении исковых требований в отношении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.Г.Костина