Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А47-15151/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15151/2021
г. Оренбург
17 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 17 мая 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Цыпкиной Е.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Соль-Илецкого района Чатарева В.Н. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315565800084049, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 01.12.2021).


В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО3 – прокурор (удостоверение);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 (доверенность от 19.01.2022, паспорт, диплом).


Прокурор Соль-Илецкого района Чатарев В.Н. (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2021).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и пояснил суду, что не возражает, если суд данное правонарушение переквалифицирует на ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.


Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 315565800084049, ИНН <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Соль-Илецкого городского округа, а именно, торговлю продуктами питания в магазине «Рассвет», расположенном по адресу: <...>.

На основании сведений, поступивших в прокуратуру Соль-Илецкого района 08.10.2021 о том, что на территории Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области осуществляется розничная торговля алкогольной и спиртосодержащей продукцией, прокуратурой района на основании решения о проведении проверки от 08.10.2021 № 75 с привлечением сотрудников ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу проведена проверка исполнения федерального законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, в ходе которой выявлен факт оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства и оборота в магазине «Рассвет», расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки 08.10.2021 был составлен протокол осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, производилась фотосъемка.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения от 08.10.2021, составленному с участием УУП ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО5, а также, с участием понятых ФИО6, ФИО7, в магазине «Рассвет» расположенном по адресу <...> изъята следующая продукция: (объемная доля этилового спирта 37 %.)

- 110 стеклянных бутылок объемом 0,5 л. с этикетками с надписью «Пшеничная особая», с пластиковой крышкой, с прозрачной жидкостью внутри.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота обнаруженной спиртосодержащей продукции у ИП ФИО2 не имелось.

Согласно объяснениям ФИО2 от 15.10.2021 вышеуказанная продукция ей не принадлежит, а принадлежит ее матери, где был куплен алкоголь она не знает, документов на спиртосодержащую продукцию не имеется.

Согласно объяснениям продавца магазина «Рассвет» ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. от 08.10.2021г., она иногда продавала водку по 100 руб. Делала она это, что бы немного подзаработать, старается продавать редко.

Согласно объяснениям свидетеля ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. от 08.10.2021г., он 03.10.2021г. приобретал алкогольную продукцию с надписью «Пшеничная особая» для личного пользования, употребления в магазине «Рассвет», стоимостью 150 рублей.

10.10.2021 прокурором Соль-Илецкого района вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, которое направлено для проведения экспертизы в ЭКЦ УМВД России по Оренбургской области.

Согласно заключению эксперта № Э/2-1007 от 11.10.2021 жидкость, содержащаяся в изъятой стеклянной бутылке объемом 0,5 л. с этикеткой с надписью «Пшеничная особая», является спиртосодержащей жидкостью на основе этилового спирта, с видимой объемной долей этилового спирта по 37 %.

15.10.2021 и.о. заместителя прокурора Соль-Илецкого района Ерещенко Л.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 12-13).

Постановлением от 15.11.2021 срок проведения административного расследования был продлен до 15.12.2021 (л.д. 14).

01.12.2021 прокурором Соль-Илецкого района Чатаревым В.Н. в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (л.д. 9-11).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.


Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам (подпункт 9 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (статья 2 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота пива и пивных напитков.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, нарушающие требования данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона № 171-ФЗ является административная ответственность.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Однако данное обстоятельство не означает, что за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по обороту алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Как указано в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в виде административного штрафа для юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения лицензирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует производство и (или) оборот (в том числе хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

В частности, для правомерности привлечения лица к ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ необходимо установить факт оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 01.12.2021 вменяется в вину предпринимателю хранение алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно протоколу осмотра от 02.10.2021, составленному УУП ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу капитаном полиции ФИО5, с участием понятых ФИО6 и ФИО7 «объектом осмотра является земельный участок, расположенный по адресу: <...>. Данный участок имеет одно строение в виде магазина, здание одноэтажное, при входе имеется со стороны центрального входа, с левой стороны, надворная постройка гараж. Данное здание не является жилым. Со стороны гаража при входе в помещение находятся картонные коробки в количестве шести штук. При вскрытии данных коробок внутри имеются бутылки водки объемом 0,5 л. «Пшеничная особая» без акцизной марки, без производителя».

Как следует из материалов дела, между ФИО10 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды от 01.01.2021, согласно которому последнему передано в аренду помещение 49,2 кв.м., находящееся по адресу: <...>. Срок аренды 11 месяцев с 01.01.2021.

Дополнительным соглашением от 10.03.2021 к договору аренды от 01.01.2021 в связи с реконструкцией здания (увеличения площади строения путем пристраивания гаража) утверждена план-схема здания.

Согласно п. 1 договора аренды от 01.01.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 10.03.2021) арендодатель передает арендатору в пользование помещение № 1 общей площадью 49,2 кв.м., находящееся по адресу: <...>. На плане-схеме (Приложение №1) помещение, передаваемое в пользование выделено штрих-линией.

Согласно письменным объяснениям предпринимателя от 15.10.2021 торговая деятельность осуществляется ей в магазине «Рассвет», расположенном по адресу: <...>. В ходе проверки был изъят алкоголь, находящейся в соседнем помещение, которое не принадлежит предпринимателю. Алкоголь также ей не принадлежит и не был приобретен для личного или иного использования. Помещение принадлежит маме ФИО10 и доступ к нему есть только у нее.

Возражая против требований о привлечении к административной ответственности, ИП ФИО2 в отзыве указала, что алкогольная продукция не была обнаружена в помещении магазина, из помещения магазина не предусмотрен доступ в помещение, где была обнаружена алкогольная продукция, продавец не имела доступа в указанное помещение.

Из письменных пояснений продавца ФИО8 следует, что в магазине на реализации нет крепкого алкоголя, но иногда продает водку под названием «Пшеничная особая», продает алкоголь, чтобы немного подзаработать.

Таким образом, из представленных материалов установлено, что 08.10.2021 имело место хранение алкогольной продукции в помещении гаража по адресу: <...>., которое не принадлежит по договору аренды ИП ФИО2 При этом, факт ее хранения именно предпринимателем не доказан. В частности, административным органом не установлено, в каких действиях предпринимателя выразилось вменяемое правонарушение.

Материалами дела установлено, что помещение гаража не находится во владении предпринимателя.

Согласно части 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, учитывая предписания статьи 205 АПК РФ, статьи 1.6 КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказан факт хранения и реализации (розничной продажи) предпринимателем спорной алкогольной продукции и соответственно события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что имеющимися в настоящем деле доказательствами не подтверждается совершение предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения.

Учитывая, что факт хранения и реализации ИП ФИО2 алкогольной продукции административным органом не установлен и не доказан, суд приходит к выводу о том, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Так же заявитель не доказал факт реализации данной алкогольной продукции в магазине при проведении проверки, а так же, хранение спорной алкогольной продукции в магазине с целью ее дальнейшей реализации.

В связи с чем суд не усматривает оснований для переквалификации данного нарушения на ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах, документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Суд считает необходимым алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола об изъятии вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения от 08.10.2021г., направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований, заявленных прокурором Соль-Илецкого района о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 3 ст. 14.17 КоАП РФ, отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола об изъятии вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения от 08.10.2021г. направить на уничтожение.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Е.Г. Цыпкина