Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А29-2385/2018

133/2018-30937(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2385/2018
10 апреля 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года, полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леденевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сыктывкарского транспортного прокурора

к Обществу с ограниченной ответственностью «Бастион – Канск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии: от заявителя - ФИО1 по удостоверению,

от третьего лица (РЖД) - ФИО2 по доверенности от 12.01.2018,

установил:

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Бастион – Канск» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В порядке статьи 137 АПК РФ суд перешел из предварительного судебное заседания к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

По инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Ответчик отзыв не представил.

Третье лицо отзывом с требованиями не согласился, указав на отсутствие доказательств о совершении административного правонарушения.

Заявитель поддержал требование о привлечении к административной ответственности ООО «Бастион – Канск».

В судебном заседании объявлялся перерыв до 03.04.2018, по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ООО «Бастион- Канск», извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сыктывкарской транспортной прокуратурой в период с 19.01.2018 по 30.01.2018 проведена проверка соблюдения требований законодательства о частной охранной деятельности при осуществлении ООО «Бастион-Канск» (юридический адрес: 663020, <...> участок № 5, стр. 9, ИНН <***>, КПП

241101001, ОГРН 1042401192910) услуг по охране имущества на объектах ОАО «РЖД».

Установлено, что ООО «Бастион-Канск» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 041019 от 28.04.2014, на основании договоров № 2706020 от 29.12.2017, № 2709454 от 09.01.2018, № 2695625 от 26.12.2017, № 2711369 от 29.12.2017 «На оказание услуг по охране имущества», заключенных с ОАО «РЖД», оказывает услуги по охране имущества на объектах железнодорожного транспорта материальном складе на ст. Микунь, по адресу: <...>; складе ГСМ на ст. Микунь, по адресу: <...>; складе твердого топлива на ст. Микунь, по адресу: <...>; цехе эксплуатации Микунь, по адресу: <...>; административном здании Микуньской дистанции инфраструктуры по адресу: <...>; электростанция Микунь, по адресу: <...>.

В соответствии с приложением № 3 к указанным договорам, за оказание услуг по охране имущества на объектах железнодорожного транспорта ООО «Бастион-Канск» получает прибыль.

Осуществляемая в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 ООО «Бастион- Канск» работа по охране имущества на объектах железнодорожного транспорта является основным направлением деятельности организации и является предпринимательской, поскольку направлена на получение прибыли.

В соответствии с п. 5.2.2 Устава ООО «Бастион-Канск» для достижения поставленной цели Общества является охрана объектов и имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

При этом ООО «Бастион-Канск» осуществляет деятельность по охране имущества указанных объектов с нарушениями условий, предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности.

Пунктом 1.1 указанных договоров ООО «Бастион-Канск» принимает на себя обязательства по оказанию услуг обеспечения внутриобъектового и пропускного режима на указанных объектах.

Согласно п. 1.3 указанных договоров срок начала оказания услуг начинается с 8 часов 00 минут 01.01.2018 в течение 12 месяцев в соответствии с режимом предоставления услуг.

Как установлено ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности юридическими лицами, регулируются Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О

лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон).

Критерии определения лицензируемых видов деятельности определены ст. 2 указанного Федерального закона, в соответствии с которой лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Пунктом 2 ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487- 1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»), частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг (п. 2 ст. 1.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Как установлено подп. «г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства № 498 от 23.06.2011, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, являются, в частности, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, частями первой-третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст. 12

Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Статьей 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 498 от 23.06.2011 утверждены Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (далее- Правила).

Согласно подп. «а» п. 2 Правил, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в срок не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объектах.

В ходе проверки, проведенной 22.01.2018, установлено, что в нарушение указанных требований ООО «Бастион-Канск» не уведомил отделение лицензионно-разрешительной работы по Княжпогостскому и Уст- Вымскому району Управления Росгвардии после начала осуществления оказания услуг на объектах железнодорожного транспорта административном здании Микуньской дистанции инфраструктуры, по адресу: Республика Коми, г. Микунь, Усть-Вымский район, ул. Советская, д. 1 А; материальном складе на ст. Микунь, по адресу: <...>; складе ГСМ на ст. Микунь, по адресу: <...>; складе твердого топлива на ст. Микунь, по адресу: <...>; цехе эксплуатации Микунь, по адресу: <...>.

Частью 7 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право

оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Так, в соответствии с п. 4.1.16 договора № 2711369 на оказание услуг по охране имущества от 29.12.2017 (объект железнодорожного транспорта - цех эксплуатации Микунь) Исполнитель обязан обеспечить у работников Исполнителя, выполняющих обязанности в соответствии с настоящим договором: униформы с нашивками по принадлежности к охранному предприятию; удостоверений личности частного охранника, выданного в установленном порядке органами внутренних дел, личную карточку охранника.

В соответствии с п. 4.1.15 договора № 2709454 на охрану объектов от 09.01.2018 (объекты железнодорожного транспорта - материальный склад па ст. Микунь, склад ГСМ на ст. Микунь, склад твердого топлива на ст. Микунь) Исполнитель обязан обеспечить у работников Исполнителя, выполняющих обязанности в соответствии с настоящим договором: униформы с нашивками по принадлежности к охранному предприятию; удостоверений личности частного охранника, выданного в установленном порядке органами внутренних дел, личную карточку охранника в соответствии с Техническим заданием. В соответствии с п. 5.3.3.6 Технического задания Исполнитель обеспечивает во время оказания услуг ношение представителями исполнителя форменной спецодежды, с логотипом исполнителя (летней и зимней форменной одежды охранника), специальными средствами (палка резиновая, наручники), электрофонарями, средствами оперативной связи (мобильный телефоны, радиостанции), наличие документа, удостоверяющего принадлежность к охранной организации, а при оказании услуг по охране имущества на объектах, непосредственно связанных с эксплуатацией подвижного состава, работники Исполнителя должны быть дополнительно одеты в сигнальные жилеты желтого цвета, изготовленные по ТУ 8572-002-00302907-2005, разработанные в соответствии с ГОСТ Р 12.4.219-99 «Одежда специальная сигнальная повышенной видимости», приобретенные за счет Исполнителя. На сигнальные жилеты со стороны спины должны быть нанесены трафареты, указывающие принадлежность владельца к охранной организации.

Указанные требования на объекте железнодорожного транспорта - цехе эксплуатации Микунь, по адресу: <...>, ООО «Бастион-Канск» не соблюдается. В ходе проверки, проведенной 22.01.2018, установлено, что у работника ФИО3, чья должность непосредственно связана с осуществлением охранных услуг на указанном объекте, отсутствовала личная карточка охранника, а также специальная форменная одежда, позволяющая определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации - ООО «Бастион-Канск».

Аналогичные нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной 22.01.2018 на материальном складе на ст. Микунь, по адресу: Республика Коми, г. Микунь, ул. Дзержинского, д. 5, складе ГСМ на ст. Микунь, по адресу: Республика Коми, г. Микунь, ул. Дзержинского, д. 1; складе твердого топлива на ст. Микунь, по адресу: Республика Коми, г. Микунь, ул. Дзержинского, д. 1.

На указанных объектах у работников ФИО4, ФИО5., ФИО6 отсутствовала специальная форменная одежда, позволяющая определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации - ООО «Бастион-Канск».

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки исполнения требований законодательства в области частной охранной деятельности Российской Федерации от 22 января 2018 года.

20.02.2018 по результатам проведенной проверки в отсутствие законного представителя, извещенного о дате, месте и времени письмом от 12 февраля 2018 года № 23/1-5-2018, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с описанием нарушений, допущенных Обществом, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Бастион-Канск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и заключается в непринятии Обществом исчерпывающих мер по соблюдению лицензионных требований и условий. Таким образом, вина ООО «Бастион-Канск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

В связи с этим, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений заявителем процессуальных требований КоАП РФ, направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фиксацию надлежащих доказательств, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Бастион-Канск» не выявлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность совершенного правонарушения) в данном случае судом не усматривается.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Поскольку Общество ранее по решению арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-1894/2017 привлекалось за совершение аналогичного правонарушения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, суд считает возможным привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Бастион-Канск» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей (минимально установленный размер штрафа).

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (часть 3 статьи 32.2 КоАП РФ).

Кроме того, арбитражный суд считает правильным разъяснить положения части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по

истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В данном случае штраф в сумме 30 000 рублей 00 копеек подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа:

Управление федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура, л/сч. <***>), ИНН: <***>, КПП: 783801001, р/с: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу, БИК: 044030001, КБК: 41511690010016000140, ОКАТО 40262563000.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 АПК РФ, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Бастион – Канск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), расположенное по адресу: 663020, <...> участок № 5, строение 9, зарегистрированное в качестве юридического лица 30.06.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей..

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов