Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А55-33122/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203 Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

===================================================================



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-33122/2020
29 сентября 2021 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2021 года


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Копункина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании 23 сентября 2021 года дело

по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань

к Религиозной организации «Сызранская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)»

о признании нежилого здания самовольной постройкой и обязании снести ее

и по встречному иску о признании права собственности

третьи лица:

1.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

2.Местная религиозная организация православный Приход Казанского собора г.о. Сызрань Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский патриархат),

3.Администрация городского округа Сызрань

4.Государственная инспекция строительного надзора Самарской области

при участии в заседании представителей:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика - ФИО1 по доверенности от 10.02.2020,

от третьих лиц - не явились, извещены.

установил:

Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань обратился в арбитражный суд с иском к Местной религиозной организации православный Приход Казанского собора г.о. Сызрань Сызранской Епархии Русской првославной Церкви (Московский патриархат) с исковыми требованиями, а именно:

1. Признать самовольной постройкой нежилое здание - часовню, возведенное в районе земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102002:152, по адресу: <...> у дома №151.

2. Обязать ответчика снести за свой счет данную самовольную постройку в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 15.01.2021 суд удовлетворил ходатайство истца, надлежащим ответчиком считать - Религиозная организация «Сызранская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» (ОГРН <***>), а также привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Местную религиозную организацию православный Приход Казанского собора г.о. Сызрань Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский патриархат), Администрацию городского округа Сызрань и Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области.

Религиозная организация «Сызранская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Сызрань Самарской области, в котором просит признать за Религиозной организацией «Сызранская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» право собственности на нежилое здание (здание религиозного назначения), общая площадь 212,4 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, примыкающее к земельному участку с кадастровым номером 63:08:0102002:152. Кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект – 63:08:0102002:1666.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2021 исковое заявление Религиозной организации «Сызранская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» принято к производству, делу присвоен номер А55-8298/2021.

Определением от 30.04.2021 суд объединил производство по настоящему делу с делом № А55-8298/2021 для совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу № А55-33122/2020.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик исковые требования не признал, встречные требования поддержал.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит иск Администрации городского округа Сызрань необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а иск Религиозной организации «Сызранская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обосновывая первоначальные исковые требования, истец указал, что государственной инспекцией строительного надзора Самарской области 02.10.2020 выявлен факт самовольного возведения (создания) постройки - нежилого здания расположенного в районе земельного участка с кадастровым номером: 63:08:0102002:152 по адресу: <...> у дома № 151.

В ходе обследования Комитетом установлен факт расположения на земельном участке 63:08:0102002:1 нежилого здания - религиозного объекта, часовни. Земельный участок с кадастровым номером 63:08:0102002:1 площадью 1783 кв.м., почтовый адрес ориентира: <...> напротив д.№16, по пер. Опорный, имеет вид разрешенного использования земельного участка: для строительства религиозного объекта - часовни.

Земельный участок в период с 15.05.2018 по 14.04.2019 был предоставлен по договору безвозмездного пользования № 70 от 15.05.2018г. Местной религиозной организации православный Приход Казанского собора г.о. Сызрань Сызранской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат).

Обосновывая встречные исковые требования, ответчик указал, что по адресу: Самарская область, г. Сызрань, примыкает к земельному участку с КН 63:08:0102002:152 находится земельный участок площадью 1783 кв.м.; кадастровый номер 63:08:0102002:1666.

Указанный земельный участок принадлежит Религиозной организации «Сызранская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат) по праву безвозмездного пользования на основании договора от 22.01.2021 года, заключенного между Администрацией г.о. Сызрань и Религиозной организацией «Сызранская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат) за №83 сроком 10 лет с 22.01.2021 по 21.01.2031 для строительства на вышеуказанном земельном участке объекта религиозного назначения.

Земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование: осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование».

Ответчик также указал, что на указанном земельном участке возведено нежилое здание (храм), общей площадью 212,4 кв.м. Произведена инвентаризация здания ООО «Техник» в 2021 году. Его технические характеристики указаны в техническом паспорте от 03.03.2021. Здание планируется к использованию, как религиозный объект - храм - место для отправления религиозных обрядов, что соответствует на данный момент разрешенному использованию земельного участка. Градостроительное заключение, выданное Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г. о. Сызрань на объект за №223 от 25.03.2021, говорит о том, что вид разрешенного использования истцом соблюден и предполагает нахождение в указанной зоне Ц-8 объектов культового и религиозного назначения.

В отношении указанного здания в феврале 2021 года было проведено техническое натурное исследование, по результатам которого выдано Технические заключение от ООО «Стройпроект», которое подтверждает соответствие Объекта требованиям, предъявляемым к зданиям данного функционального назначения, а также качество строительных и конструктивных элементов объекта находится в работоспособном состоянии, обеспечена общая устойчивость при эксплуатации, соблюдены строительные взрывные, взрывопожарные, пожарные требования и не представляет опасности для жизни и здоровья находящихся в нем людей. Конструктивные особенности здания: фундаменты - железобетонные ленточные, стены - керамический кирпич, бетонные блоки, перегородки - газобетон, крыша и кровля - купольная, металлическая, перекрытия - железобетонные сборные, деревянные, лестницы - деревянные, полые - бетон, плитка, отделка - штукатурка, окраска, проемы -деревянные и металлические двери, электроснабжение - центральное , отопления - автономнре водяное, водоснабжение - центральное, канализация - центральная, вентиляция - естественная, имеется газоснабжение.

Нахождение здания внутри земельного участка подтверждает топографическая съемка земельного участка, выполненная ООО «Градостроительство» г. Тольятти и схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

В марте 2021 года ООО «Альфа - Пожарная Безопасность» провело обследование здания на предмет соблюдения противопожарных требований и подтвердило в заключении №01-03/2021 от 11.03.2021, что имеет класс пожарной опасности Ф3.7., степень огнестойкости - III, а также то, что здание подобного класса соответствует требованиям пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

К числу указанных способов относится признание права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов. Право собственности является вещным правом и как вещное право защищается вещным иском. Это означает, что условием предъявления такого иска является отсутствие обязательственных правоотношений между истцом и ответчиком, кроме связанности самой вещью.

При этом такое требование может быть предъявлено любым лицом, имеющим доказательства своего права собственности на индивидуально-определенную вещь, к любому, кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право.

Кроме того, применение указанного способа защиты является необходимым и тогда, когда неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или затрудняет такое использование. Признание же права как раз и является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

Тем более что признание права как способ его защиты может быть реализовано лишь в судебном порядке посредством официального подтверждения судом наличия или отсутствия у заинтересованного лица спорного права.

Правоотношения, связанные с порядком приобретения права собственности, урегулированы главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и классифицируются на первичные и производные.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иным: правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимы разрешений или с существенным нарушением градостроительных строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3 статьи 222 ГК РФ)

Согласно статье 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

В силу статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 31 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 N 101-О и от 27.09.2016 N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22).

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке. При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 ГК РФ), а пункт 3 статьи 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в пункте 26 постановления N 10/22 указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом разъяснение пункта 26 постановления N 10/22 не может быть истолковано так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а, следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать. Подобное прочтение пункта 26 постановления N 10/22 может блокировать применение пункта 3 статьи 222 ГК РФ в случае создания постройки без разрешения и, по сути, введет дополнительное условие для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, которое не предусмотрено данным пунктом.

На недопустимость такого понимания пункта 26 постановления N 10/22 и пункта 3 статьи 222 ГК РФ указывалось, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10.

Названная правовая позиция в полной мере согласуется с пунктом 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ, утвержденного информационным письмом N 143 и Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из положений статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения пункта 4 статьи 222 Кодекса не распространяются на самовольные постройки, относящиеся в соответствии с федеральным законом к имуществу религиозного назначения, а также предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующие с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс. Понятие "имущество религиозного назначения" используется в значении, указанном в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Религиозные организации вправе использовать указанные в настоящем пункте самовольные постройки в случае соответствия таких построек требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В случае, если такие самовольные постройки не отвечают указанным требованиям, их использование религиозными организациями допускается до 2030 года.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Как разъяснено в пункте 26 постановления N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные (в редакции статьи 222 ГК РФ, действовавшей до 01.09.2015) нарушения градостроительных и строительных норм и правил или нарушения градостроительных и строительных норм и правил (статья 222 ГК РФ, в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ), создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно представленным ответчиком в материалы дела техническим заключениям по результатам обследования несущих конструкций возведенного здания делает следующие выводы: все несущие конструкции здания возведены в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, находятся в исправном состоянии и способны на длительное время надежно воспринимать действующие эксплуатационные нагрузки, строительство здания выполнено с соблюдением градостроительных норм и правил, его эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает законных интересов других лиц.

Определением от 15.07.2021 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту ФИО2, члену Ассоциации саморегулируемой организации судебных экспертов «Сумма Мнений».

От эксперта ФИО2 18.08.2021 в арбитражный суд поступило заключение эксперта № 1АС-0821 от 12.08.2021, согласно выводам которой, Храм, общей площадью 212,4 кв.м., расположенный по адресу: <...> у дома №151 на земельных участках с кадастровыми номерами 63:08:0102002:152 и 63:08:0102002:1666, соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, и другим требованиям предъявляемым к таким объектам. Указанный объект угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что встречные исковые требования о признании права собственности Религиозной организации «Сызранская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» (ОГРН <***>) на нежилое здание - Храм, общей площадью 212,4 кв.м., расположенный по адресу: <...> у дома №151 на земельных участках с кадастровыми номерами 63:08:0102002:152 и 63:08:0102002:1666 подлежат удовлетворению, а в удовлетворении первоначальных исковых требований Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань следует отказать.

Аналогичная позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2020 по делу № А55-457/2019.

Расходы по государственной пошлине по встречному требования и на проведение судебной экспертизы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика с учетом его заявления в судебном заседании об отнесении расходов на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Религиозной организации «Сызранская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» (ОГРН <***>) на нежилое здание - Храм, общей площадью 212,4 кв.м., расположенный по адресу: <...> у дома №151 на земельных участках с кадастровыми номерами 63:08:0102002:152 и 63:08:0102002:1666.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья В.А. Копункин