Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А57-6944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6944/2019
27 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2019

Полный текст решения изготовлен 27.05.2019

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А..,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в предварительном судебном заседании заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично правового образования – Вольского муниципального района Саратовской области, в лице администрации Вольского муниципального района к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Вольск индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Москва третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, о признании недействительным договора, применения последствий недействительности сделки,

При участии:

от истца- ФИО3 по служебному удостоверению.

Ответчик не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Вольского муниципального района Саратовской области, в лице администрации Вольского муниципального района обратился с исковым заявлением к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора от 27.04.2018 № 22 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 3459 м2, расположенным по адресу: Саратовская область, Вольский муниципальный район, Белогорновское муниципальное образование, <...> с кадастровым номером 64:08:120101:1552, заключенного между администрацией Вольского муниципального района и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; о примимении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, обязав главу КФХ ФИО2 возвратить администрации Вольского района земельный участок общей площадью 3459 м2, расположенным по адресу: Саратовская область, Вольский муниципальный район, Белогорновское муниципальное образование, <...> с кадастровым номером 64:08:120101:1552.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители второго ответчика в судебное заседание не явились, предоставили отзыв на иск.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение денного дела.

Судом установлено, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает.

Вольской межрайонной прокуратурой Саратовской области в рамках исполнения указания прокуратуры области oт 10.10.2012 № 87/7-1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственности, по результатам которой установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 II.В. 24.04.2018 обратилась в администрацию Вольского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, общей площадью 3 459 кн. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский муниципальный район, Белогорновское муниципальное образование, <...> земельный участок № 9А, с кадастровым номером 64:08:120101:1552.

Администрацией Вольского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО2 11.3. 27.04.2018 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 22.

По результатам проверки порядка предоставления указанного земельного участка выявлены нарушения.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом объекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ определён порядок предоставления земельных участков, в том числе в безвозмездное пользование. В соответствии с ч. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельногоучастка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке,установленном для официального опубликования (обнародования)муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по местунахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, атакже на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласованиипредоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельногоучастка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящегоКодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят иди могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Между тем, после поступления заявления индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 о предоставлении земельного участка в течение тридцати дней администрацией Вольского муниципального района не совершены ни одно из действий, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе, не обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка. Допущенное нарушение влечёт ограничение прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также публично-правового образования, поскольку не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации являются одними из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с положениями п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Таким образом иск подлежит удовлетворению

Согласно требованиям ст. 167-168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна момента ее совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор от 27.04.2018 № 22 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 3 459 кв.м с кадастровым номером 64:08:120101:1552, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский муниципальный район, Белогорновское муниципальное образование, <...> земельный участок № 9А, заключённый между администрацией Вольского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав индивидуального предпринимателя Главу КФХ ФИО2 возвратить администрации Вольского муниципального района земельный участок общей площадью 3 459 кв. м, с кадастровым номером 64:08:120101:1552, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский муниципальный район, Белогорновское муниципальное образование, <...> земельный участок № 9А.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов