Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А56-38364/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38364/2023
02 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Бутовой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев 14.09.2023 в судебном заседании дело по иску:

первого заместителя прокуратура Ленинградской области (197342, <...>);

к 1) Администрации муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (188356, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, Рождествено с., Большой пр-кт, д. 5, ОГРН: <***>); 2) Обществу с ограниченной ответственностью "Предприятия бытового обслуживания населения "Меркурий - В" (188382, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, Вырица городской пос., Баркановская ул., д. 3, ОГРН: <***>);

о признании недействительным договора,


при участии

- от истца: ФИО2 – по удостоверению;

- от ответчика-1: ФИО3 – по доверенности от 03.04.2023;

- от ответчика-2: не явился, извещен;

установил:

первый заместитель прокуратура Ленинградской области (далее - истец, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – отаетчик-1, Администрации), обществу с ограниченной ответственностью "Предприятия бытового обслуживания населения "Меркурий - В" (далее – ответчик-2, Общество) о признании недействительным договора на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», заключенного 08.06.2021 между Администрацией муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ООО "Меркурий - В".

Определением суда от 28.04.2023 исковое заявление Прокурора принято к производству, судебное заседание назначено на 17.08.2023, которое было отложено на 14.09.2023.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 14.09.2023, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, что в свою очередь в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика-1 возражал относительно удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.

По существу заявленных требований суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.06.2021 Администрация (заказчик) и Общество (исполнитель) заключили договор на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (далее – договор), по условиям которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на срок действия настоящего договора и обязался оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст. 9., 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового Обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Организация ритуальные услуг», утвержденным администрацией муниципального Образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области 28.02.2018 № 30, и в соответствии с Заданием.

В соответствии с пунктом 1.1 договора, договор заключается на основании протокола заседания конкурсной комиссии заказчика от 27.05.2021 № 06052/17467062/01.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что срок предоставления услуг: с момента заключения договора (08.06.2021 по 08.06.2024).

В силу пункта 3.1.2 договора исполнитель обязался в полном объеме предоставлять гарантированный перечень на ритуальные услуга по ценим и качеству, установленным нормативно-правовым актом органа местного, самоуправления муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Ссылаясь на то обстоятельство, что наделение Общества путем заключения договора от 08.06.2021 статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству и нарушает публичные и частные интересы, Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования истца подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относит организацию ритуальных услуг (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 23 части 1 статьи 16).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Указание в пункте 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе, определен пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ (пункт 3 данной статьи).

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом 1 которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг. Пунктом 2 Указа предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9,10,11 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования указанных выше норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, оказывающие населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг по погребению, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

При этом органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (в данном случае по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение такого статуса коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылался на отсутствие экономической целесообразности в создании специализированной службы по вопросам похоронного дела в условиях дефицита бюджета администрации Рождественского сельского поселения, а также на то обстоятельство, что Администрация не возлагала функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на коммерческую организацию, а лишь определила исполнителя гарантированного перечня услуг по погребению по итогам открытого конкурса, что не запрещено действующим законодательством.

Указанные доводы судом не приняты по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае, Администрация, заключая договор от 08.06.2021 и возлагая на Общество обязанности по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению умерших, фактически наделила коммерческую организацию полномочиями (функциями) специализированной службы по вопросам похоронного дела, что противоречит положениям статей 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

Утверждение ответчика-1 о том, что поскольку указанные действия прямо не запрещены законом, а, следовательно, возможны, является ошибочным, поскольку исходит из неверного понимания принципов правового регулирования сферы публичных правоотношений, в силу которых в области публичного права разрешено только то, что прямо предписано законом.

Ссылки ответчика-1 на экономическую нецелесообразность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, отсутствие необходимых средств в бюджете администрации Рождественского сельского поселения, судом отклонены, поскольку указанные обстоятельства не являются основаниями для отказа в удовлетворении правомерно заявленных Прокурором требований.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд признал обоснованными доводы Прокурора о том, что наделение Общества полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что договор от 08.06.2021 не соответствует требованиям действующего законодательства, посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем является недействительным (ничтожным).

При таких обстоятельствах, заявленные Прокурором требования о признании недействительным договора от 08.06.2021 на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме и в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относятся на ответчиков и судебные расходы истца по уплате государственной пошлины.

Администрация освобождена от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судами, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

С учетом результатов рассмотрения дела, с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб., то есть половина от суммы госпошлины, подлежащей уплате по иску.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», заключенный 08.06.2021 между администрацией муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Предприятия бытового обслуживания населения "Меркурий - В".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Предприятия бытового обслуживания населения "Меркурий - В" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Бутова Р.А.