Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А28-15480/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15480/2024
г. ФИО4
07 марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 марта 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-безопасность» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610014, <...>, литер А)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1, по доверенности от 26.12.2024, диплом о высшем образовании,

представителя ответчика – ФИО2, по доверенности от 29.01.2025 диплом о высшем образовании,

установил:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кировской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарант-безопасность» (далее – ответчик, общество, ООО «Гарант-безопасность») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование Управления обосновано осуществлением обществом деятельности на объекте защиты – в здании бара «Don´t worry PAPA» (ООО «БАКСС») по адресу: <...> (далее – Объект защиты) предпринимательской деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128).

Ответчик в отзыве на заявление указывает на отсутствие в его деянии грубых нарушений лицензионных требований; полагает, что причиной частичной неработоспособности являются технически устаревшие системы СПС и СОУЭ; просит при назначении административного наказания учесть положения статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Гарант-безопасность» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии МЧС России от 13.05.2014 регистрационный номер Л014-00101-43/00055599) (далее - Лицензия) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ООО «БАКСС» (заказчик) и ООО «Гарант-безопасность» (далее – исполнитель) заключен договор от 01.07.2024 № 10-2024, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте защиты.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 27.11.2024 №2411/038-43/292-В/РВП в период с 09.12.2024 по 10.12.2024 проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты заказчика по адресу: <...>.

При проведении проверки сотрудником Управления обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, обязательные для соблюдения, в том числе, при ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, зафиксированные в акте внеплановой выездной проверки от 16.12.2024 № 2411/038-43/292-В/АВП, а именно:

1)в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее -ППР РФ), на объекте защиты не хранится техническая документация насистемы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее-СПС и СОУЭ));

2) в нарушение части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон №123-ФЗ); пункта 4.1, пунктов 5.1 - 5.11, таблицы 1 и 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; пункта 5.18 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной Сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 484.1311500.2020); пунктов 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» кабельные линии систем противопожарной защиты не соответствуют предъявляемым требованиям: точки крепления кабельных линий к строительным конструкциям отсутствуют (кабельные линии фактически просто уложены в пластиковые кабель-каналы); имеются участки соединения жил кабельных линий при помощи скруток; маркировка кабельных линий отсутствует; в составе кабельных линий СПС и СОУЭ применена кабельная продукция типа исполнения «РКЬ5», а также не имеющая индекса «РК» вместо требуемой кабельной продукции типа исполнения «РК.НР»;

3) в нарушение пункта 54 ППР РФ; пунктов 6.6.1, 6.6.2 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021) в составе СПС имеются дымовые пожарные извещатели модели «ИП 212-108» производства «ЮНИТЕСТ», выпущенные в 2012 - январе 2014 г.г., при этом при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

4)в нарушение части 6 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3; пунктов 6.6.36, 6.6.37 СП 484.1311500.2020; пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установкипожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009) в помещениях объекта дымовые пожарные извещатели «ИП 212-108»размещены либо вплотную к выступающим от потолка строительным конструкциям (стенам, перегородкам) и отделочным материалам, либо размещены от них на расстоянии не более 0,1-0,2м при требуемом горизонтальном и вертикальном расстоянии от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников не менее 0,5 м;

5) в нарушение части 5 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3; п. 5.17 СП 484.1311500.2020; пункта 13.15.2 СП 5.13130.2009 автоматическая система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав системы: при снятии любого пожарного извещателя с установочной базы на прибор приемно-контрольный «Минитроник А32М» не поступают сигналы о потере связи («неисправности») с устройством (пожарным извещателем), что свидетельствует об отсутствии непрерывного автоматического контроля в линиях связи СПС;

6) в нарушение части 6 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3; пункта 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», пункта А4 приложения А СП 5.13130.2009 в здании имеются помещения, не защищенные СПС; помещение мясного цеха, помещение мойки и подготовки кальянов, а также расположенные рядом с ними помещения (с наличием холодильных камер и приема пищи), при этом указанные помещения не относятся к перечню помещений, которые допускается не оборудовать СПС;

7) в нарушение пункта 54 ППР РФ в помещении, вход в которое осуществляется через открытый проем из помещения горячего цеха, на установочной базе отсутствует дымовой пожарный извещатель, при этом на приборе приемно-контрольном «Минитроник А32М» информация о потере связи с устройством отсутствует;

8) в нарушение пункта 3 части 1 статьи 84 Федерального закона №123-Ф3; пунктов 5.1, 2.7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» световые пожарные оповещатели с надписью «Выход», установленные. над эвакуационными выходами с этажей здания, в дежурном режиме находятся в выключенном состоянии (включаются только при переходе СПС в режим «Пожар»);

9) в нарушение части 10 статьи 84 Федерального закона №123-Ф3 в месте установки прибора приемно-контрольного «Минитроник А32М» имеется выключатель, позволяющий отключить СОУЭ при нахождении СПС в режиме «Пожар»;

10) в нарушение пункта 54 ППР РФ при проверке работоспособности систем противопожарной зашиты здания в результате имитации пожара тестером пожарных извещателей «SOLO» в помещениях первого и второго этажей здания, при задымлении как одного, так и нескольких пожарных извещателей они меняют световую индикацию на «Пожар», но при этом на приборе приемно-контрольном «Минитроник А32М» режимы функционирования не меняются, СПС в режим «Пожар» не переходит;

11) в нарушение пункта .54 ППР РФ система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неработоспособном состоянии и не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

12) в нарушение пункта 54 ППР РФ, пункта 6.4.2, пункта 5 табл. 1, пунктов 6.2.5, 6.2.6 ГОСТ Р 59638-2021 при техническом обслуживании систем противопожарной защиты не выполняются комплексные испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации при требуемой периодичности 1 раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями (не представлены акты и программы комплексных испытаний);

13) в нарушение пункта 54 ППР РФ, пунктов 7.1-7.4 ГОСТ Р 59639-2021 при техническом обслуживании систем противопожарной защиты не выполняются испытания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при требуемой периодичности не реже 2 раз в год (не представлены протоколы об оценке работоспособности СОУЭ).

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра от 09.12.2024, акте внеплановой выездной проверки от 16.12.2024 № 2411/038-43/292-В/АВП.

17.12.2024 должностным лицом Управления составлен протокол №475 об административном правонарушении, которым осуществление ООО «Гарант-безопасность» предпринимательской деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения №1128 квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен при участии законного представителя ООО «Гарант-безопасность» ФИО3

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В свою очередь подпункт «д» пункта 4 Положения № 1128 предусматривает в качестве требования выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», положения которого обязательны для соблюдения при техническом обслуживании объектов защиты.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с частями 2, 7, 8 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В силу частей 5, 6 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Согласно пункту 3 части 1, части 10 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов: размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.

Согласно пункту 54 ППР РФ Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.18 СП 484.1311500.2020 определено, что выбор электрических и оптоволоконных линий связи, способы их прокладки должны проводиться в соответствии с требованиями СП 6.13130, требованиями настоящего свода правил и ТД на приборы и оборудование СПА, а также (при необходимости) в соответствии с нормативными документами, действующими в области взрывозащиты. Шаг креплений линий связи или кабеленесущих систем определяется в соответствии с рекомендациями производителя электрических и оптоволоконных линий связи, кабеленесущих систем.

Минимальное расстояние от ИП до выступающих на 0,25 м и менее от перекрытия строительных конструкций или инженерного оборудования должно составлять не менее двух высот этих строительных конструкций или оборудования. Расстояние от ИП до стен (перегородок), а также других строительных конструкций и до инженерного оборудования, выступающего от перекрытия на расстояние более 0,25 м, должно быть не менее 0,50 м. Расстояния между ИП и объектами, препятствующими распространению дымовых и тепловых потоков в помещении (балки, выступы, оборудование инженерных систем, выступающие светильники, вентиляционные отверстия и т.п.), следует измерять по кратчайшему пути. Расстояние измеряется от центра ИП до ближайшей точки объект (пункты 6.6.36, 6.6.37 СП 484.1211500.2020).

В соответствии с пунктом 5.17 СП 484.1311500.2020 линии связи между компонентами СПА, а также линии формирования сигналов управления инженерными системами объекта необходимо выполнять с условием обеспечения автоматического контроля их исправности. Допускается линии формирования сигналов управления инженерными системами выполнять без автоматического контроля их исправности при условии выполнения данных линий нормально-замкнутыми.

Согласно пунктам 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021 Работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки. Время работоспособности электропроводки в условиях пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.

Пунктом 4.4 СП 486.1311500.2020 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2). Примечание - в лифтовых холлах и безопасных зонах предусматривается установка только СПС.

В соответствии с пунктами 2.7, 5.1 СП 3.13130.2009 эвакуационные знаки пожарной безопасности: знаки пожарной безопасности, предназначенные для регулирования поведения людей при пожаре в целях обеспечения их безопасной эвакуации, в том числе световые пожарные оповещатели. Эвакуационные знаки пожарной безопасности, принцип действия которых основан на работе от электрической сети, должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения. В СОУЭ 5-го типа может быть предусмотрен иной порядок включения указанных эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и по существу не оспаривается ООО «Гарант-безопасность», что предпринимательская деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется обществом с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128. Управление пришло к выводу о том, что выявленные нарушения в случае возникновения пожара создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на объекте.

При указанных обстоятельствах осуществление ООО «Гарант-безопасность» по договору от 01.07.2024 № 10-2024, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте защиты, обоснованно квалифицировано Управлением как осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что нарушения требований пожарной безопасности допущены при осуществлении лицензируемой деятельности, лицензиат обязан знать и соблюдать не только требования пожарной безопасности, но и требования, предъявляемые к осуществлению лицензируемой деятельности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, при рассмотрении заявления Управления арбитражным судом не установлено, в связи с чем вину общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения арбитражный суд считает доказанной.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности Управлением в деянии общества всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, Управлением соблюдена.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена для юридических лиц в виде наложении административного штрафа в размере от ста тысяч до до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как ранее уже сказано, в силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов настоящего дела усматривается, что общество с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории «микропредприятие».

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статей 4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей 00 копеек, то есть в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гарант-безопасность» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610014, <...>, литер А) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Кировской области (Главное управление МЧС России по Кировской области);

ИНН получателя: <***>;

КПП получателя: 434501001;

банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ФИО4 БАНКА РОССИИ//УФК по Кировской области г. ФИО4;

БИК 013304182;

номер счета банка получателя: 40102810345370000033;

номер счета получателя: 03100643000000014000;

лицевой счет получателя: 04401782580;

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140;

ОКТМО 33701000;

УИН 17725024372110140499.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин