Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А02-496/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-496/2024
03 мая 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Амургушева С.В., при ведении протокола секретарем Малетиной А.Б., рассмотрел в судебном заседании дело по иску Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска"; обществу с ограниченной ответственностью "Алтайдорстрой" (ОГРН <***>; <***>, ИНН <***>; <***>, ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск, <...>, п. Казенная Заимка, г. Барнаул, край. Алтайский) о признании недействительными дополнительных соглашений №1, №2 от 24.08.2023 к муниципальному контракту № 26-08-23/м от 21.08.2023.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО1, доверенность в деле,

от ответчиков:

МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» - ФИО2, доверенность в деле,

ООО «Алтайдорстрой» - не явился, извещен.

Суд установил:

Прокурор Республики Алтай обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (далее – Управление ЖКХ) и обществу с ограниченной ответственностью "Алтайдорстрой" (далее – ООО «Алтайдорстрой») о признании недействительными дополнительных соглашений №1, №2 от 24.08.2023 к муниципальному контракту № 26-08-23/м от 21.08.2023.

Иск мотивирован нарушением заказчиком требований ч.1,3 ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе и обоснован ссылками на ст. ст. 166, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик ООО «Алтайдорстрой» в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на правомерность заключения оспариваемых соглашений. Ответчик указал, что является единственным участником закупки, и закон не запрещает изменение существенных условий контракта заключенного до 01.01.2024.

Управление ЖКХ отзыв на исковое заявление не представило.

Предстаивтель ответчика ООО «Алтайдорстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Руководствуясь статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя ООО «Алтайдорстрой».

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой республики в рамках надзора за реализацией национального проекта «Жилье и городская среда» проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, в ходе которой установлено, что но результатам электронного аукциона

№0377300028723000071 заказчиком МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» с ОС'О «Алтайдорстрой» 21.08.2023 заключен муниципальный контракт № 26-08-23/м выполнение работ по благоустройству территории вдоль реки Каяс в г. Горно-Алтайске (участок от пересечения пер. Гончарный в районе дома № 2/1 ул. П. ФИО3 до пересечения с ул. Гончарной в районе дома №4 ул. 11. ФИО3).

Реестровый номер данного контракта 3041101458523000029.

27.07.2023 уполномоченным органом Администрацией города Горно- Алтайска на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (/.akupki.gov.ru) размете извещение о проведении электронного аукциона № 0377300028723000195 завершение «Благоустройство территории вдоль реки Каяе в городе Горнo-Алтайске (участок от пересечения пер. Гончарный в районе дома № 2/1 ул. П. ФИО3 до пересечения с ул. Гончарной в районе дома №4 ул. П. ФИО3)». Начальная (максимальная) цена контракта - 8553523,24 руб.

Закупка проведена в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе для СМП и СОНО. Заказчиком является МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска». Закупка осуществлена в рамках НИ «Жилье и городская среда».

21.08.2023 МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» с единственным участником электронного аукциона №0377300028723000195 ООО «АЛТАЙДОРСТРОЙ» заключен муниципальный контракт № 26-08-23/м на выполнение работ «Завершение «Благоустройство территории вдоль реки Каяс в городе Горно-Алтайске (участок от пересечения пер. Гончарный в районе дома № 2/1 ул. II. ФИО3 до пересечения с ул. Гончарной в районе дома №4 ул. П. ФИО3)»» (далее - муниципальный контракт, контракт). Цена контракта - 8553523,24 руб.

Данным муниципальным контрактом авансирование не предусмотрено.

Пунктом 9.1 муниципального контракта установлено, что обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5% - от цены контракта.

Согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 данного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Согласно п. 2 ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

24.08.2023 МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ООО «Алтайдорстрой» заключено дополнительное соглашение № 1, согласно которому установлен размер аванса в сумме 2480521,37 руб., что составляет 29 % от цены контракта. В реестре контрактов ЕИС в сфере закупок данное дополнительное соглашение размешено 25.08.2023

Основанием для заключения дополнительного соглашения № 1 указан п. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, распоряжение Администрации города Горно-Алтайска от 24.08.2023 № 1186-р «О принятии решения о праве изменить по соглашению сторон существенные условия, предусмотренные муниципальным контрактом от 02 августа 2023 года № 26.08.23/м «Завершение «Благоустройство территории вдоль реки Каяс в городе Горно-Алтайске (участок от пересечения пер. Гончарный в районе дома № 2/1 ул. 11. ФИО3 до пересечения с ул. Гончарной в районе дома №4 ул. II. ФИО3)»».

Согласно ч. 1.3. ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотренные ч, 1 данной статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с данным Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено соответствии со ст. 96 данного Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от о;п второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 данной статьи. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 данной части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цеиы контракта, размер обеспечения исполнения контрам а устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 данной статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федеральною закона), уменьшенной на размер такого аванса.

Таким образом, в Законе о контрактной системе отсутствует возможность изменения существенных условий контракта по основаниям, связанным обязанностью завершить работы по объекту к определенной лаге, и изменения существенных условий контракта только по данному основанию приведет к нарушению Законодательства о контрактной системе.

24.08.2023 МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ООО «Алтайдорстрой» заключено дополнительное соглашение № 2, согласно которому размер обеспечения исполнения контракта, установленного п. 9.1 муниципального контракта, увеличен с 5 % до 29 % от цены контракта. В реестре контрактов ЕИС в сфере закупок данное дополнительное соглашение размещено 29.08.2023.

Частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено прямое требование о соблюдении положения ч. 1.3 ст. 95 данного закона, таким образом, законодателем установлено, что изменение существенных условий контраста осуществляется но аналогии с установленными требованиями к изменениям, осуществляемым в соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, обеспечение исполнения кон тракта должно предоставляться с даты возникновения новых обязательств.

ООО «Алтайдорстрой» в целях обеспечения исполнения контракта предоставило заказчику:

- независимую гарантию, выданную 10.08.2023 НЛО «ЬАНК УРАЛСЦВ», которая вступает в силу с 10.08.2023 и действует по 10.09.2023 включи те;и сумма независимой гарантии 427676,16 руб., что соответствует 5% от цены контракта. Следовательно, данная независимая гарантия не обеспечивает полый размер обеспечения исполнения контракта (29 % от цены контракта 2480521,37 руб.), установленный дополнительным соглашением №2 24.08.2023;

- независимую гарантию, выданную 30.08.2023 АО «Ингострах Банк», которая вступает в силу с 30.08.2023 и действует по 21.11.2023 включительно) сумма независимой гарантии 2480521,73 руб.

Следовательно, с 24.08.2023 по 29.08.2023 обеспечение исполнения контракта не соответствовало требованиям, установленным контрактом (с учетом дополнительных соглашений), так как сумма независимой гарантии, действовавшей в данный период времени, меньше суммы, установленной дополнительными соглашениями.

Считая, что, при подписании 24.08.2023 дополнительных соглашений № 1 и №2 к муниципальному контракту № 26-08-23/м от 21.08.2023 заказчиком нарушены требования ч. 1.3 ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, т.к. не соблюдаются установленные данными нормами требования (при подписании дополнительных соглашений не обеспечено исполнение контракта в полном размере), прокурор обратился в суд с настоящим иском..

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правшам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным норма^), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные недействительностью сделки.

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, фи совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленной законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 на Муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, преследуют публичный интерес и направлены удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в тЬм виде, в котором они были изложены в извещении о проведении аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта, а также возможности избежать привлечения подрядчика к ответственности в виде штрафов, неустоек и иных санкций.

Как отражено в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.20] 7), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, и о применении последствий недействительности таких сделок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности исковых требований, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учётом удовлетворения исковых требований, суд относит государственную пошлину по делу на ответчиков, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 12000 рублей (6000+6000), поскольку оспаривается два соглашения. Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, 6000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ООО «Алтайдорстрой»

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным дополнительное соглашение №1 от 24.08.2023 к муниципальному контракту от 21.08.2023 №26-08-23/м, заключенному между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации город Горно-Алтайска» и обществом с ограниченной ответственностью «Алтайдорстрой».

признать недействительным дополнительное соглашение №2 от 24.08.2023 к муниципальному контракту от 21.08.2023 №26-08-23/м, заключенному между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации город Горно-Алтайска» и обществом с ограниченной ответственностью «Алтайдорстрой».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алтайдорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красивая, д. 18, п. Казенная Заимка, г. Барнаул, край. Алтайский) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления полного текста решения с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

С.В. Амургушев