Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А05-8744/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8744/2020
г. Архангельск
05 ноября 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Муниципального Образования "Каргопольский Муниципальный Район" "Архангело" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164124, д.Шелоховская Каргопольского района, Архангельская область, ул.Советская, дом 3)

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.Фадеева, дом 2 корп. В)

о признании недействительным решения от 03.08.2020 № 039S19200006296,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Муниципального Образования "Каргопольский Муниципальный Район" "Архангело" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 03.08.2020 № 039S19200006296 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 04.09.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что поводом для обращения предприятия в суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, предприятием 02.06.2020 в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за отчетный период май 2020 года.

06.07.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющие» за май 2020 года в отношении одного застрахованного лица (ФИО1), на которого отчетность ранее не представлялась.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за май 2020 года фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.07.2020 № 039S18200005945.

Из содержания акта следует, что Администрацией нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета за май 2020 года в отношении ФИО1 представлены несвоевременно.

По результатам рассмотрения материалов проверки фонд 03.08.2020 вынес решение № 039S19200006296 о привлечении предприятия к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным решением Управления ПФР, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования предприятие указало на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения. Заявитель указал, что он самостоятельно выявил ошибку до её обнаружения ответчиком и реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за май 2020 года, откорректировав их путём представления в Управление ПФР дополнительных сведений за этот период. По мнению заявителя, при этих обстоятельствах было возможным не применять к Администрации финансовые санкции.

Управление ПФР, возражая против удовлетворения заявления, указало на правомерность своего вывода о наличии в деянии предприятия вменённого нарушения, поскольку в спорных сведениях СЗВ-М с типом «дополняющая» предприятием представлена информация на застрахованное лицо, в отношении которого в первоначально представленных сведениях данные не отражались.

Проверив оспариваемое решение Управления ПФР на соответствие Закону № 27-ФЗ, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно названному постановлению сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая. При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что исходные сведения за май 2020 года были представлены предприятием в установленный законом срок.

Позже предприятие самостоятельно представило необходимые корректирующие («дополняющие») сведения. Ошибка в первоначально представленных сведениях по форме СЗВ-М за отчетный период выявлена и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно.

Данное обстоятельство фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за май 2020 года направлена страхователем с соблюдением сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенная неполнота сведений самостоятельно устранена страхователем, что не опровергнуто фондом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для привлечения предприятия к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 № 27-ФЗ.

Доводы фонда об обратном судом не принимаются как не соответствующие положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах. При таких обстоятельствах суд считает неправомерным привлечение предприятия к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что влечет признание решения фонда от решения от 03.08.2020 № 039S19200006296 недействительным. Учитывая изложенное, требование предприятия подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьями 110, 197 - 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) от 03.08.2020 № 039S19200006296 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия Муниципального Образования "Каргопольский Муниципальный Район" "Архангело".

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия Муниципального Образования "Каргопольский Муниципальный Район" "Архангело".

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия Муниципального Образования "Каргопольский Муниципальный Район" "Архангело" (ОГРН <***>) 3000 рублей расходов уплате по государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

С.Г. Ипаев